¿Cómo los 50 estados de Estados Unidos están remodelando el futuro de la blockchain bajo la "Crypto Charter"?

La legislación federal sobre criptomonedas en Estados Unidos está avanzando rápidamente. En los últimos tres meses, el presidente Trump ya ha firmado la "Ley de Innovación Nacional de Stablecoins de Estados Unidos" (GENIUS), y la Cámara de Representantes también aprobó con un abrumador apoyo bipartidista la histórica "Ley de Claridad para los Mercados de Activos Digitales" (CLARITY).

Sin embargo, el gobierno federal de Estados Unidos no es el único organismo legislativo que busca establecer reglas para la industria cripto. En 2024, un total de 27 estados y el Distrito de Columbia aprobaron 57 leyes relacionadas con criptomonedas.

A pesar de que la legislación federal, que se centra en proteger a los consumidores, proporcionar claridad regulatoria y fomentar la innovación, ha reducido significativamente o incluso eliminado por completo la necesidad de que los estados implementen regulaciones cripto integrales por sí mismos, los estados aún pueden desempeñar un papel activo en la promoción de la innovación responsable en criptomonedas.

A continuación, se detallan cinco medidas proactivas específicas, todas basadas en casos reales, que los gobiernos pueden adoptar para proteger la seguridad de sus ciudadanos y apoyar el desarrollo de empresas locales de blockchain.

1: Adoptar DUNA

A diferencia de las empresas, las redes blockchain descentralizadas no tienen junta directiva ni CEO. Su objetivo es transferir el poder de gobernanza a los usuarios a través de organizaciones autónomas descentralizadas (DAO, pronunciado "dow"), eliminando así los mecanismos de control centralizados.

Sin las DAO, la tecnología blockchain podría ser capturada por fuerzas centralizadas, las mismas que han dado lugar al feudalismo digital actual, donde unas pocas grandes empresas dominan la gobernanza: el reinado de Meta, Google, Amazon, entre otras. Estas empresas centralizadas y de naturaleza explotadora no benefician ni a los usuarios ni a la innovación. Si los gigantes tecnológicos terminan controlando las redes blockchain, la internet basada en blockchain (a veces llamada "Web3") probablemente repetirá los problemas del ciberespacio actual: vigilancia masiva, ciberdelitos, censura de contenidos y extracción de valor, todos estos males regresarían.

Al otorgar a los usuarios el derecho de gobernar las redes blockchain, las DAO ayudan a cumplir la promesa original de internet: apertura, descentralización y control por parte del usuario. Sin embargo, hoy en día las DAO enfrentan numerosos desafíos, e incluso algunas han sido objeto de acciones legales y regulatorias recientemente. El año pasado, un tribunal dictaminó que cualquier acción dentro de una DAO (incluyendo publicar en foros públicos) podría hacer que sus miembros sean responsables legalmente por las acciones de otros miembros bajo las leyes de sociedades generales. Esto representa un riesgo legal significativo para los miembros de las DAO y debilita la viabilidad de esta forma organizativa. Las DAO también enfrentan obstáculos más comunes pero igualmente dañinos, como la imposibilidad de firmar contratos con terceros.

Afortunadamente, existen soluciones para estos problemas. En marzo de 2024, Wyoming fue el primer estado en aprobar la "Ley de Asociaciones Descentralizadas No Registradas y Sin Fines de Lucro". Esta ley permite que las redes blockchain mantengan su carácter descentralizado cumpliendo con la ley, otorga personalidad jurídica a las organizaciones autónomas descentralizadas, les permite firmar contratos con terceros, comparecer ante tribunales, cumplir con obligaciones fiscales y brinda protección legal clave a sus miembros. En resumen, esta ley otorga a las DAO el mismo estatus legal que otras formas empresariales como las sociedades de responsabilidad limitada.

El desarrollo de las Asociaciones Descentralizadas Sin Fines de Lucro (DUNA) está acelerándose. El mes pasado, Uniswap DAO (la entidad de gobernanza del popular protocolo DeFi del mismo nombre) aprobó por abrumadora mayoría (52.968.177 votos a favor, 0 en contra) la adopción de una DUNA registrada en Wyoming como marco legal para la gobernanza de Uniswap. Esta estructura legal permitirá a Uniswap mantener su arquitectura de gobernanza descentralizada, mientras conserva funciones como la contratación de proveedores de servicios y el cumplimiento de requisitos regulatorios. Muchos proyectos emergentes también están adoptando este marco legal.

A medida que el marco DUNA se vuelve más común, las DAO podrán superar mejor a las redes empresariales y ayudar a construir una internet abierta y liderada por los usuarios. La innovadora legislación DUNA de Wyoming se basa en años de exploración, incluyendo la temprana aprobación de regulaciones UNA en el estado. Otros estados con marcos legales UNA maduros pueden liberar el potencial de Web3 adoptando el modelo DUNA. Estos esfuerzos conjuntos acelerarán el fin de la migración de la industria cripto al extranjero y consolidarán la posición de Estados Unidos como líder mundial en el sector.

2. Asegurar que las leyes actuales no clasifiquen erróneamente los tokens, causando un trato inapropiado

Un token es un índice de datos que registra cantidades, derechos y otra información. A diferencia de los registros digitales comunes, los tokens existen en blockchains descentralizadas y sus cambios deben seguir reglas preestablecidas. Estas reglas se ejecutan mediante software autónomo sin control humano, por lo que los tokens otorgan derechos digitales ejecutables a sus poseedores.

Aunque los hemos dividido en siete categorías principales, los casos de uso de los tokens son prácticamente infinitos. Aunque comúnmente se piensa que los tokens son solo meme coins para trading o activos financieros como bitcoin, en realidad muchos tipos de tokens no tienen naturaleza financiera. Por ejemplo, los tokens de juego, como su nombre indica, funcionan como las antiguas fichas metálicas de los salones de arcade, proporcionando funciones útiles dentro de sistemas específicos como juegos, y no están diseñados para la especulación o inversión. Ejemplos típicos incluyen el oro digital en mundos virtuales y los puntos de recompensa en programas de membresía.

Por ejemplo, la aplicación de membresía gastronómica Blackbird conecta comercios y clientes a través de un sistema de puntos, donde los puntos exclusivos FLY son clave para activar la interacción de consumo. Los clientes pueden canjear puntos FLY por productos como café cold brew y obtener recompensas de membresía. Este modelo ayuda a pequeños comercios como cafeterías y pizzerías a aumentar la lealtad de sus clientes, y permite a los consumidores recibir beneficios reales al apoyar pequeños negocios.

Al igual que las fichas de arcade, los tokens coleccionables tampoco son instrumentos financieros. Estos tokens, comúnmente llamados "tokens no fungibles" (NFT), tienen como función principal servir como prueba de propiedad de un objeto o derecho. Un token coleccionable puede representar la propiedad de una canción, una entrada para un concierto o cualquier objeto o derecho único.

Es evidente que los puntos de restaurante y las canciones no son instrumentos financieros como acciones o bonos corporativos; las fichas de arcade y los tokens coleccionables ni ofrecen ni han prometido o insinuado retornos financieros. Además, existen numerosos ejemplos de tokens no especulativos, desde credenciales de identidad hasta activos dentro de juegos.

Por lo tanto, es fundamental dejar claro que las fichas de arcade, los tokens coleccionables y otros activos digitales no especulativos no deben confundirse con instrumentos financieros. Sin embargo, es común que los estados utilicen términos únicos como "activos financieros" para referirse a todos los tipos de tokens. Esto genera consecuencias indeseadas: individuos y empresas que usan tokens sin naturaleza financiera deben cumplir regulaciones diseñadas para instituciones financieras.

Las leyes que clasifican erróneamente los tokens, o que intentan definir todos los tokens bajo un solo estándar, inevitablemente conducen a una regulación inapropiada. Las consecuencias pueden ser desconcertantes.

Imaginen que el dueño de una cafetería deba solicitar una licencia de servicios financieros para ofrecer un programa de puntos a sus clientes, o que un músico deba obtener la aprobación del regulador financiero local para emitir un token que represente la propiedad de su nuevo sencillo. Estas exigencias no solo suponen una carga para pequeñas empresas, artistas y usuarios, sino que tampoco benefician la protección del consumidor. La industria cripto necesita políticas y regulaciones razonables para prosperar, lo que requiere reglas que aborden riesgos reales, en lugar de obstaculizar a quienes realmente impulsan el crecimiento y la innovación nacional.

En agosto de 2025, el gobernador de Illinois, Pritzker, firmó la "Ley de Protección al Consumidor y Activos Digitales" (DACPA), un ejemplo de legislación estatal que trata adecuadamente los tokens. Esta ley reconoce que los diferentes tokens implican diferentes riesgos, y establece exenciones regulatorias para tokens no financieros como fichas de arcade y tokens coleccionables, ya que no involucran los riesgos que el sistema regulatorio busca prevenir. Los estados deberían seguir el ejemplo de Illinois y legislar para asegurar la clasificación y el trato adecuado de los tokens.

3: Crear grupos de trabajo especiales sobre blockchain

La frecuente aparición de leyes estatales contradictorias ha dado lugar a un mosaico regulatorio de reglas conflictivas, lo que crea barreras para las grandes empresas con recursos de cumplimiento y dificulta el camino de las pequeñas empresas tecnológicas. Afortunadamente, la legislación federal ha eliminado en gran medida la necesidad de que los estados creen sistemas regulatorios cripto integrales. Sin embargo, en ciertos temas específicos, los estados deberían seguir desempeñando, en palabras del juez Louis D. Brandeis, el papel de "laboratorios" de innovación política.

Al decidir si y cómo experimentar a nivel estatal, el primer paso es crear un grupo de trabajo sobre blockchain. Estos grupos, al establecer mecanismos de intercambio de información público-privados, ofrecen una plataforma importante de comunicación para los estados. Estas entidades, compuestas por funcionarios gubernamentales e integrantes de la industria, pueden ayudar a gobernadores y legisladores a comprender plenamente los casos de uso, ventajas, riesgos y el impacto de las políticas federales en la agenda estatal, además de proporcionar bases para la coordinación de políticas entre estados.

Un ejemplo típico de grupo de trabajo estatal es el Grupo de Trabajo sobre Blockchain de California. En 2018, California promulgó la ley AB 2658, que encargó al Secretario de la Agencia de Servicios Gubernamentales la designación de un grupo de trabajo y su presidente, responsables de evaluar los casos de uso, desafíos, oportunidades e impactos legales de la tecnología blockchain.

Este grupo de expertos, compuesto por 20 personas de diversas disciplinas, incluye especialistas en tecnología, negocios, gobierno, derecho y seguridad informática. Dos años después, el grupo presentó un informe a la legislatura con recomendaciones de políticas y propuestas para adaptar las leyes existentes a las necesidades específicas de blockchain.

4: Casos piloto de aplicaciones blockchain en el sector público

Los gobiernos estatales también pueden impulsar la innovación responsable en criptomonedas y resolver problemas reales mediante proyectos piloto de aplicaciones blockchain en el sector público. Estos proyectos cumplen una doble función: aumentan la conciencia sobre la utilidad generalizada de la tecnología y demuestran sus beneficios prácticos para la gestión gubernamental. Los beneficios de los programas blockchain en el sector público no se limitan a un solo proyecto piloto. Las agencias estatales, al aprender mediante la práctica, pueden mejorar su comprensión de la tecnología y utilizar esa experiencia para informar la formulación de políticas estatales.

Ya existen excelentes ejemplos de aplicaciones blockchain en el sector público. El informe del grupo de trabajo de California no quedó solo en el papel; sus investigaciones han dado lugar a varios proyectos piloto estatales. Por ejemplo, el Departamento de Vehículos Motorizados utiliza blockchain para digitalizar los títulos de propiedad de automóviles, previniendo fraudes y mejorando la eficiencia; Utah legisló para que su departamento de servicios tecnológicos realice pruebas piloto de credenciales digitales públicas basadas en blockchain. Otros casos de uso incluyen el voto móvil en blockchain para votantes en el extranjero, la publicación de datos de gastos gubernamentales en cadenas públicas para aumentar la transparencia, y la transmisión de resultados médicos mediante credenciales verificables que protegen la privacidad.

Al pilotear y promover estas aplicaciones, los países pueden comprender mejor los casos de uso de blockchain y, al mismo tiempo, mejorar los servicios gubernamentales para beneficio de la población.

5: Usar stablecoins y establecer sistemas estatales de emisión conforme a GENIUS

Las stablecoins representan una gran oportunidad para atraer a mil millones de usuarios al sector cripto. A nivel global, permitirán pagos más rápidos, baratos y programables.

Los estados también pueden beneficiarse del dólar digital. Las stablecoins pueden optimizar los procesos de adquisiciones y pagos gubernamentales al reducir costos, aumentar la eficiencia y mejorar la auditabilidad. Siempre que los estados adopten métodos de protección de la privacidad para garantizar la seguridad de los datos de los ciudadanos, estos proyectos pueden beneficiar tanto al gobierno como a los residentes.

Además de utilizar stablecoins para optimizar proyectos gubernamentales, los estados pueden establecer sistemas de emisión de stablecoins según sus necesidades locales: aunque la Ley GENIUS establece normas nacionales para los emisores de stablecoins de pago, aún permite que emisores con un volumen inferior a 10 mil millones de dólares y cuyos marcos regulatorios estatales sean básicamente equivalentes a los federales, obtengan licencias estatales.

Aún llevará tiempo definir con precisión qué significa "básicamente equivalente". La "Ley de Stablecoins de Pago" ya fue aprobada por ambas cámaras con amplio apoyo bipartidista y establece altos estándares para los emisores de stablecoins, incluyendo requisitos de respaldo de activos y transparencia, así como estrictas normas contra el lavado de dinero y de verificación de identidad de clientes. Esta ley entrará en vigor en enero de 2027, o cuatro meses después de que el principal regulador federal de stablecoins publique la normativa final (lo que ocurra primero). Mientras tanto, las agencias federales detallarán los requisitos de implementación, incluyendo los estándares específicos que los sistemas estatales deben cumplir o superar respecto a los federales. Mientras el gobierno federal avanza en la implementación de la ley, los estados pueden comenzar a analizar si necesitan ajustar o actualizar su legislación local sobre stablecoins.

La Ley GENIUS deja claro que los estados deben cumplir con los requisitos regulatorios federales para los emisores de stablecoins, pero permite la participación de los gobiernos locales en la formulación de políticas, dando forma conjunta al futuro de la moneda digital.

Las stablecoins ofrecen a los estados otra oportunidad de ser "laboratorios", permitiéndoles experimentar con diferentes mecanismos de emisión para satisfacer necesidades locales. Estados como California ya han promulgado regulaciones sobre stablecoins, y Wyoming incluso lanzó su propia stablecoin local: "Frontier Stable Token".