Bagaimana 50 negara bagian Amerika Serikat membentuk kembali masa depan blockchain di bawah "Crypto Charter"?

Legislasi kripto federal Amerika Serikat sedang bergerak maju dengan cepat. Dalam tiga bulan terakhir, Presiden Trump telah menandatangani "Guiding and Establishing National Innovation for US Stablecoins Act" (GENIUS Act), dan Dewan Perwakilan Rakyat juga telah meloloskan "Digital Asset Market Clarity Act" (CLARITY Act) yang sangat penting dengan dukungan bipartisan yang luar biasa.

Namun, pemerintah federal Amerika Serikat bukanlah satu-satunya lembaga legislatif yang berupaya menetapkan aturan jalan bagi industri kripto. Pada tahun 2024, sebanyak 27 negara bagian AS dan Washington DC telah mengesahkan 57 undang-undang terkait kripto.

Meskipun legislasi federal, yang berfokus pada perlindungan konsumen, memberikan kejelasan regulasi, dan mendorong inovasi, telah secara signifikan mengurangi atau bahkan sepenuhnya menghilangkan kebutuhan negara bagian untuk menerapkan regulasi kripto secara menyeluruh, negara bagian masih dapat memainkan peran aktif dalam mendorong inovasi kripto yang bertanggung jawab.

Di bawah ini akan dijelaskan lima langkah proaktif yang ditargetkan, semuanya didasarkan pada kasus nyata, yang dapat digunakan oleh pemerintah di seluruh dunia untuk melindungi keamanan warga negara dan mendukung pengembangan perusahaan blockchain lokal.

1: Mengadopsi DUNA

Tidak seperti perusahaan, jaringan blockchain terdesentralisasi tidak memiliki dewan direksi atau CEO. Tujuannya adalah untuk menyerahkan kekuasaan tata kelola kepada pengguna melalui organisasi otonom terdesentralisasi (DAO, diucapkan "dow"), sehingga menghilangkan mekanisme kontrol terpusat.

Tanpa DAO, teknologi blockchain berisiko dikuasai oleh kekuatan terpusat, yang menciptakan feodalisme internet saat ini, yaitu model tata kelola yang didominasi oleh segelintir raksasa: Meta, Google, Amazon, dan perusahaan-perusahaan besar lainnya. Perusahaan-perusahaan sentralistik yang bersifat eksploitatif ini tidak menguntungkan baik bagi pengguna maupun inovasi. Jika raksasa teknologi pada akhirnya mengendalikan jaringan blockchain, maka internet berbasis blockchain (kadang disebut "Web3") kemungkinan besar akan mengulangi masalah ruang siber saat ini: pengawasan berlebihan, kejahatan siber, sensor konten, ekstraksi nilai, dan berbagai masalah lainnya akan kembali muncul.

Dengan memberikan hak kepada pengguna untuk mengelola jaringan blockchain, DAO membantu mewujudkan janji awal internet: terbuka, terdesentralisasi, dan dikendalikan oleh pengguna. Namun, saat ini DAO menghadapi banyak tantangan, bahkan baru-baru ini beberapa organisasi menjadi target tindakan hukum dan regulasi. Tahun lalu, pengadilan memutuskan bahwa setiap tindakan yang dilakukan dalam DAO (termasuk memposting di forum publik) dapat membuat anggotanya bertanggung jawab secara hukum atas tindakan anggota lain berdasarkan hukum kemitraan umum. Hal ini membawa risiko hukum besar bagi anggota DAO dan secara keseluruhan melemahkan kelayakan bentuk organisasi ini. DAO juga menghadapi hambatan yang lebih umum namun tetap berbahaya, seperti ketidakmampuan untuk menandatangani kontrak dengan pihak ketiga.

Untungnya, masalah-masalah ini sudah memiliki solusi. Pada Maret 2024, Wyoming menjadi negara bagian pertama di AS yang mengesahkan "Decentralized Unincorporated Nonprofit Association Act". Undang-undang ini memungkinkan jaringan blockchain untuk tetap mempertahankan sifat desentralisasi sambil mematuhi hukum, memberikan status badan hukum kepada DAO, memungkinkan mereka menandatangani kontrak dengan pihak ketiga, menghadiri pengadilan, memenuhi kewajiban pajak, dan memberikan perlindungan hukum penting bagi anggota. Singkatnya, undang-undang ini memberikan DAO status hukum yang setara dengan bentuk perusahaan lain seperti LLC.

Perkembangan Decentralized Unincorporated Nonprofit Association (DUNA) semakin cepat. Bulan lalu, Uniswap DAO (lembaga pengelola protokol DeFi populer dengan nama yang sama) dengan suara mayoritas (52.968.177 suara setuju, 0 suara menolak) memutuskan untuk mengadopsi DUNA yang terdaftar di Wyoming sebagai kerangka hukum untuk tata kelola Uniswap. Struktur hukum ini memungkinkan Uniswap untuk mempertahankan penyedia layanan, memenuhi persyaratan regulasi, dan tetap menjaga tata kelola yang terdesentralisasi. Banyak proyek baru juga mulai mengadopsi kerangka hukum ini.

Seiring semakin populernya kerangka DUNA, DAO akan mampu melampaui jaringan perusahaan dan membantu membangun internet yang terbuka dan dipimpin oleh pengguna. Legislasi DUNA yang inovatif di Wyoming didasarkan pada eksplorasi bertahun-tahun, termasuk peraturan UNA yang lebih awal di negara bagian tersebut. Negara bagian lain yang memiliki kerangka hukum UNA yang matang dapat melepaskan potensi Web3 dengan mengadopsi model DUNA. Upaya bersama ini akan mempercepat berakhirnya tren migrasi industri kripto ke luar negeri dan memperkuat posisi Amerika Serikat sebagai pemimpin global industri kripto.

2. Memastikan hukum yang berlaku tidak salah mengklasifikasikan token sehingga menyebabkan perlakuan yang tidak tepat

Token adalah indeks data yang merekam jumlah, hak, dan informasi lainnya. Perbedaannya dengan catatan digital biasa adalah: karena token berada di blockchain terdesentralisasi, setiap perubahan harus mengikuti aturan yang telah ditetapkan. Aturan ini dijalankan oleh perangkat lunak otonom yang tidak dikendalikan siapa pun, sehingga token dapat memberikan hak milik digital yang dapat ditegakkan kepada pemegangnya.

Meskipun kami telah membaginya menjadi tujuh kategori utama, sebenarnya skenario penggunaan token tidak terbatas. Meskipun banyak orang mengira token hanya digunakan untuk transaksi Meme coin atau aset keuangan seperti bitcoin, kenyataannya banyak jenis token yang umum digunakan tidak memiliki sifat keuangan. Contohnya adalah token game, seperti namanya, token ini seperti koin logam lama di arcade, memberikan fungsi utilitas dalam sistem tertentu seperti game, dan tidak dirancang untuk spekulasi atau investasi. Contoh tipikalnya termasuk emas digital di dunia virtual dan poin hadiah dalam program keanggotaan.

Misalnya, aplikasi keanggotaan restoran Blackbird menghubungkan pedagang dan pelanggan melalui sistem poin, di mana poin eksklusif FLY menjadi kunci untuk mengaktifkan interaksi konsumen. Pelanggan dapat menukarkan poin FLY untuk mendapatkan produk seperti kopi cold brew dan hadiah keanggotaan, yang membantu kafe lokal, toko pizza pinggir jalan, dan pedagang kecil lainnya meningkatkan loyalitas pelanggan, sekaligus memberikan manfaat nyata bagi konsumen yang mendukung usaha kecil.

Seperti token game arcade, token koleksi juga bukan alat keuangan. Token yang biasanya disebut "non-fungible token" (NFT) ini berfungsi sebagai bukti kepemilikan barang atau hak tertentu. Satu token koleksi dapat mewakili kepemilikan lagu, tiket konser, atau bukti kepemilikan barang atau hak unik lainnya.

Jelas, poin restoran dan lagu bukanlah alat keuangan seperti saham atau obligasi perusahaan; token game arcade dan token koleksi tidak dapat memberikan, menjanjikan, atau menyiratkan imbal hasil keuangan. Selain itu, masih banyak contoh token non-spekulatif lainnya, mulai dari bukti identitas hingga aset dalam game.

Oleh karena itu, untuk token game arcade, token koleksi, dan aset digital non-spekulatif lainnya, harus dipastikan bahwa mereka tidak disamakan dengan alat keuangan. Namun, yang sering terjadi adalah negara bagian menggunakan istilah tunggal seperti "aset keuangan" untuk merujuk pada semua jenis token. Akibatnya, individu dan perusahaan yang menggunakan token non-keuangan justru harus mematuhi aturan regulasi yang dibuat untuk lembaga keuangan.

Hukum yang salah mengklasifikasikan token, atau mencoba mendefinisikan semua token dengan satu standar, pasti akan menyebabkan pengelolaan yang tidak tepat. Konsekuensi yang ditimbulkan bisa membingungkan.

Bayangkan jika pemilik kedai kopi harus mengajukan izin layanan keuangan untuk meluncurkan program poin hadiah bagi pelanggan, atau musisi harus mendapatkan persetujuan dari otoritas keuangan setempat untuk menerbitkan token yang mewakili kepemilikan lagu baru mereka. Persyaratan semacam ini tidak hanya membebani usaha kecil, seniman, dan pengguna, tetapi juga tidak bermanfaat bagi perlindungan konsumen. Industri kripto membutuhkan kebijakan dan regulasi yang masuk akal agar dapat berkembang, yang berarti aturan harus mampu mengatasi risiko nyata, bukan membebani perusahaan dan kreator yang benar-benar mendorong pertumbuhan dan inovasi nasional.

Pada Agustus 2025, Gubernur Illinois Pritzker menandatangani "Digital Asset and Consumer Protection Act" (DACPA) yang menjadi contoh legislasi negara bagian yang menangani token dengan tepat. Undang-undang ini mengakui bahwa token yang berbeda memiliki risiko yang berbeda, dan memberikan pengecualian regulasi keuangan untuk token non-spekulatif seperti token game arcade dan token koleksi, karena tidak melibatkan risiko yang ingin dicegah oleh sistem regulasi tersebut. Negara bagian lain harus meniru langkah Illinois dengan mengesahkan undang-undang yang memastikan klasifikasi dan perlakuan token yang tepat.

3: Membentuk Satuan Tugas Khusus Blockchain

Seringnya muncul undang-undang negara bagian yang saling bertentangan telah menciptakan jaringan regulasi seperti teka-teki yang terdiri dari aturan-aturan yang saling bertentangan, yang membangun penghalang bagi perusahaan besar yang memiliki sumber daya kepatuhan, namun menyulitkan perusahaan teknologi kecil. Untungnya, legislasi federal telah secara signifikan menghilangkan kebutuhan negara bagian untuk membangun sistem regulasi kripto secara menyeluruh. Namun, untuk isu-isu tertentu, negara bagian seharusnya tetap mempertahankan, meminjam istilah Hakim Louis D. Brandeis: peran "laboratorium" inovasi kebijakan.

Saat memutuskan apakah dan bagaimana melakukan eksperimen di tingkat negara bagian, langkah pertama adalah membentuk satuan tugas blockchain. Satuan tugas ini membangun mekanisme berbagi informasi publik-swasta, menyediakan platform komunikasi penting bagi negara bagian. Lembaga yang terdiri dari pemerintah dan pelaku industri ini dapat membantu gubernur dan legislatif memahami sepenuhnya skenario penggunaan teknologi blockchain, manfaat dan risikonya, dampak kebijakan federal terhadap agenda negara bagian, serta memberikan dasar pengambilan keputusan untuk koordinasi kebijakan antarnegara bagian.

Salah satu contoh satuan tugas blockchain tingkat negara bagian adalah California Blockchain Working Group. Pada tahun 2018, California mengesahkan undang-undang AB 2658, yang menginstruksikan Sekretaris Badan Layanan Pemerintah negara bagian untuk menunjuk satuan tugas blockchain dan ketuanya, yang bertanggung jawab menilai skenario penggunaan, tantangan, peluang, dan dampak hukum teknologi blockchain.

Kelompok ahli yang terdiri dari 20 orang ini mewakili berbagai bidang, termasuk teknologi, bisnis, pemerintah, hukum, dan keamanan informasi. Dua tahun kemudian, kelompok ini menyerahkan laporan kepada legislatif yang berisi rekomendasi kebijakan dan proposal untuk menyesuaikan undang-undang yang ada dengan kebutuhan khusus blockchain.

4: Studi Kasus Percontohan Aplikasi Blockchain di Sektor Publik

Pemerintah negara bagian juga dapat melakukan uji coba aplikasi blockchain di sektor publik untuk mendorong inovasi kripto yang bertanggung jawab dan menyelesaikan masalah nyata. Proyek percontohan ini memiliki dua fungsi: meningkatkan kesadaran akan manfaat luas teknologi ini dan menunjukkan manfaat nyata bagi operasi pemerintah. Program blockchain sektor publik tidak hanya memberikan manfaat pada proyek percontohan tertentu. Lembaga pemerintah negara bagian dapat belajar melalui praktik, meningkatkan pemahaman mereka tentang teknologi ini, dan menggunakan pengalaman tersebut sebagai referensi dalam merumuskan kebijakan tingkat negara bagian.

Contoh aplikasi blockchain sektor publik yang baik sudah ada. Laporan kelompok kerja California bukan hanya teori, hasil penelitiannya telah melahirkan beberapa proyek percontohan tingkat negara bagian. Misalnya, Departemen Kendaraan Bermotor menggunakan teknologi blockchain untuk mendigitalkan kepemilikan mobil guna mencegah penipuan dan meningkatkan efisiensi; Utah mewajibkan departemen layanan teknologi negara bagian untuk melakukan uji coba sertifikat digital berbasis blockchain untuk proyek publik. Skenario aplikasi lainnya termasuk memberikan pemilih luar negeri akses ke pemungutan suara blockchain melalui perangkat seluler, mempublikasikan data pengeluaran pemerintah ke blockchain publik untuk meningkatkan transparansi, serta menyampaikan hasil tes medis dengan cara yang melindungi privasi melalui sertifikat kesehatan yang dapat diverifikasi.

Dengan melakukan uji coba dan mempromosikan aplikasi ini, negara-negara dapat lebih memahami skenario penggunaan blockchain, sekaligus meningkatkan layanan pemerintah untuk masyarakat.

5: Menggunakan Stablecoin dan Membangun Sistem Penerbitan Negara yang Sesuai dengan GENIUS

Stablecoin mewakili peluang besar untuk menarik satu miliar pengguna ke dunia kripto. Secara global, stablecoin akan memungkinkan pembayaran yang lebih cepat, lebih murah, dan dapat diprogram.

Negara bagian juga dapat memperoleh manfaat dari dolar digital. Stablecoin dapat mengoptimalkan proses pengadaan dan pembayaran pemerintah dengan menurunkan biaya, meningkatkan efisiensi, dan memperkuat auditabilitas. Selama negara bagian mengadopsi metode perlindungan privasi untuk memastikan keamanan data warga, proyek-proyek ini dapat memberikan kemudahan bagi pemerintah dan penduduk.

Selain memanfaatkan stablecoin untuk mengoptimalkan proyek pemerintah, negara bagian juga dapat membangun sistem penerbitan stablecoin sesuai kebutuhan lokal: GENIUS Act memang menetapkan standar nasional untuk lembaga penerbit stablecoin pembayaran, tetapi tetap menyediakan jalur lisensi negara bagian bagi lembaga penerbit dengan volume kurang dari 10 miliar dolar, asalkan kerangka regulasi negara bagian tersebut secara prinsip sejalan dengan standar federal.

Makna pasti dari "secara prinsip sejalan" masih membutuhkan waktu untuk diperjelas. "Payment Stablecoin Act" telah disahkan dengan dukungan bipartisan di kedua kamar, menetapkan standar tinggi bagi lembaga penerbit stablecoin, termasuk persyaratan dukungan aset dan transparansi, serta membangun aturan anti pencucian uang dan verifikasi identitas pelanggan yang ketat. Undang-undang ini akan berlaku pada Januari 2027, atau empat bulan setelah lembaga pengawas stablecoin federal utama menerbitkan peraturan final (mana yang lebih dulu). Selama periode ini, lembaga federal akan merinci aturan pelaksanaan undang-undang ini, termasuk persyaratan spesifik bahwa sistem negara bagian harus memenuhi atau melampaui standar federal. Sambil menunggu implementasi undang-undang oleh pemerintah federal, negara bagian dapat mulai meneliti apakah perlu menyesuaikan atau meningkatkan legislasi stablecoin lokal mereka.

GENIUS Act secara jelas menyatakan bahwa negara bagian harus memenuhi persyaratan regulasi federal untuk lembaga penerbit stablecoin, namun undang-undang ini memungkinkan pemerintah lokal untuk berpartisipasi dalam pembuatan kebijakan, bersama-sama membentuk masa depan mata uang digital.

Stablecoin memberikan kesempatan lain bagi negara bagian untuk menjadi "laboratorium", di mana mereka dapat mencoba membangun mekanisme penerbitan stablecoin yang berbeda untuk memenuhi kebutuhan lokal. Negara bagian seperti California telah mengesahkan legislasi terkait stablecoin, dan Wyoming bahkan telah meluncurkan stablecoin lokal—"Frontier Stable Token".