Jak 50 stanów USA może na nowo kształtować przyszłość blockchain pod „kryptograficzną kartą”?

Federalne ustawodawstwo dotyczące kryptowalut w USA szybko postępuje. W ciągu ostatnich trzech miesięcy prezydent Trump podpisał ustawę "Guiding and Establishing National Innovation for United States Stablecoins Act" (ustawa GENIUS), a Izba Reprezentantów przytłaczającą większością głosów obu partii przyjęła przełomową ustawę "Digital Asset Market Clarity Act" (ustawa CLARITY).

Jednak rząd federalny USA nie jest jedynym organem ustawodawczym dążącym do ustanowienia zasad dla branży kryptowalut. W 2024 roku łącznie 27 stanów USA oraz Dystrykt Kolumbii przyjęły 57 ustaw związanych z kryptowalutami.

Chociaż ustawodawstwo federalne, koncentrujące się na ochronie konsumentów, zapewnieniu jasności regulacyjnej i wspieraniu innowacji, znacznie zmniejszyło, a nawet całkowicie wyeliminowało potrzebę wdrażania przez poszczególne stany kompleksowych regulacji dotyczących kryptowalut, stany nadal mogą odgrywać aktywną rolę w promowaniu odpowiedzialnych innowacji w tej dziedzinie.

Poniżej szczegółowo omówiono pięć proaktywnych środków, opartych na rzeczywistych przypadkach, które rządy mogą wykorzystać, aby zapewnić bezpieczeństwo obywateli i wspierać rozwój lokalnych firm blockchain.

1: Przyjęcie DUNA

W przeciwieństwie do przedsiębiorstw, zdecentralizowane sieci blockchain nie mają rady nadzorczej ani dyrektora generalnego. Ich celem jest przekazanie władzy zarządzania użytkownikom poprzez zdecentralizowane organizacje autonomiczne (DAO, wymawiane jak "dow"), eliminując w ten sposób mechanizmy centralnej kontroli.

Bez DAO technologia blockchain mogłaby zostać przejęta przez siły centralizacyjne, które stworzyły dzisiejszy feudalizm internetowy, czyli model zarządzania zdominowany przez kilku gigantów: Meta, Google, Amazon i inne korporacje sprawujące władzę królewską. Te wysoce scentralizowane, eksploatacyjne firmy nie przynoszą korzyści ani użytkownikom, ani innowacjom. Jeśli giganci technologiczni ostatecznie przejmą kontrolę nad sieciami blockchain, to internet oparty na blockchainie (czasem nazywany "Web3") prawdopodobnie powtórzy błędy obecnej cyberprzestrzeni: masową inwigilację, cyberprzestępczość, cenzurę treści, wyzysk wartości – wszystkie te wady powrócą.

Poprzez przekazanie użytkownikom prawa do zarządzania sieciami blockchain, DAO pomagają realizować pierwotną obietnicę internetu: otwartość, decentralizację i kontrolę użytkownika. Jednak obecnie DAO napotykają wiele wyzwań, a niektóre organizacje stały się ostatnio celem działań prawnych i regulacyjnych. W zeszłym roku sąd orzekł, że każda aktywność w DAO (w tym publikowanie postów na publicznym forum) może sprawić, że członkowie będą prawnie odpowiedzialni za działania innych członków na podstawie prawa dotyczącego spółek cywilnych. To stwarza poważne ryzyko prawne dla członków DAO i ogólnie osłabia wykonalność tej formy organizacyjnej. DAO napotykają również bardziej powszechne, ale nadal szkodliwe przeszkody, takie jak brak możliwości zawierania umów z podmiotami trzecimi.

Na szczęście istnieją już rozwiązania tych problemów. W marcu 2024 roku Wyoming jako pierwszy stan w USA przyjął "Decentralized Unincorporated Nonprofit Association Act". Ustawa ta pozwala sieciom blockchain zachować zdecentralizowany charakter przy jednoczesnym przestrzeganiu prawa, nadaje zdecentralizowanym organizacjom autonomicznym osobowość prawną, umożliwia im zawieranie umów z podmiotami trzecimi, występowanie przed sądem, wypełnianie obowiązków podatkowych oraz zapewnia kluczową ochronę prawną członkom. Mówiąc prościej, ustawa ta przyznaje zdecentralizowanym organizacjom autonomicznym taki sam status prawny jak innym formom przedsiębiorstw, np. spółkom z ograniczoną odpowiedzialnością.

Rozwój zdecentralizowanych stowarzyszeń non-profit (DUNA) przyspiesza. W zeszłym miesiącu Uniswap DAO (organ zarządzający popularnym protokołem DeFi o tej samej nazwie) przyjęło przytłaczającą większością głosów (52 968 177 za, 0 przeciw) decyzję o przyjęciu zarejestrowanej w Wyoming DUNA jako ram prawnych dla protokołu zarządzania Uniswap. Ta struktura prawna pozwoli Uniswap zachować zdecentralizowaną strukturę zarządzania, jednocześnie umożliwiając spełnianie wymogów regulacyjnych i korzystanie z usługodawców. Wiele nowych projektów również zaczyna przyjmować tę strukturę prawną.

Wraz z coraz szerszym przyjmowaniem ram DUNA, DAO będą mogły skuteczniej wyprzedzać sieci korporacyjne, pomagając budować otwarty, zdominowany przez użytkowników internet. Przełomowe ustawodawstwo DUNA w Wyoming opiera się na latach eksploracji, w tym na wcześniejszych przepisach UNA przyjętych w tym stanie. Inne stany z dojrzałymi ramami prawnymi UNA mogą, przyjmując model DUNA, również uwolnić potencjał rozwoju Web3. Te wspólne wysiłki przyspieszą zakończenie migracji branży kryptowalut za granicę i umocnią pozycję USA jako światowego lidera w tej dziedzinie.

2. Zapewnienie, że obowiązujące prawo nie błędnie klasyfikuje tokenów, prowadząc do ich niewłaściwego traktowania

Tokeny to indeksy danych rejestrujące ilości, uprawnienia i inne informacje. Różnią się od zwykłych zapisów cyfrowych tym, że ponieważ istnieją na zdecentralizowanym blockchainie, ich zmiany muszą być zgodne z ustalonymi regułami. Reguły te są wykonywane przez autonomiczne oprogramowanie, nad którym nikt nie sprawuje kontroli, dzięki czemu tokeny mogą nadawać posiadaczom egzekwowalne cyfrowe prawa własności.

Chociaż podzieliliśmy je na siedem głównych kategorii, zastosowania tokenów są praktycznie nieograniczone. Mimo powszechnego przekonania, że tokeny to tylko meme coiny lub aktywa finansowe podobne do bitcoin, w rzeczywistości wiele popularnych typów tokenów nie ma charakteru finansowego. Przykładem są tokeny do gier, które – jak sama nazwa wskazuje – działają jak stare metalowe żetony z salonów gier, zapewniając funkcje użytkowe w określonych systemach, takich jak gry, i nie są przeznaczone do spekulacji czy inwestycji. Typowe przykłady to cyfrowe złoto w wirtualnych światach i punkty lojalnościowe w programach członkowskich.

Na przykład aplikacja lojalnościowa Blackbird łączy sprzedawców i klientów poprzez system punktów, a jej własny token FLY jest kluczowy dla aktywowania interakcji zakupowych. Klienci mogą wymieniać punkty FLY na produkty, takie jak kawa na zimno, i otrzymywać nagrody członkowskie. Ten model pomaga lokalnym kawiarniom, pizzeriom i innym małym firmom zwiększać lojalność klientów, a konsumenci otrzymują realne korzyści za wspieranie małych biznesów.

Podobnie jak żetony do gier, tokeny kolekcjonerskie również nie są instrumentami finansowymi. Te tokeny, zwykle nazywane "non-fungible tokens" (NFT), służą przede wszystkim jako dowód własności przedmiotu lub prawa. Token kolekcjonerski może reprezentować własność utworu muzycznego, biletu na koncert lub jakiegokolwiek unikalnego przedmiotu czy uprawnienia.

Oczywiście punkty restauracyjne i utwory muzyczne nie są instrumentami finansowymi, takimi jak akcje czy obligacje korporacyjne; żetony do gier i tokeny kolekcjonerskie nie zapewniają, nie obiecują ani nie sugerują zwrotów finansowych. Istnieje również wiele innych przykładów tokenów niespekulacyjnych, od poświadczeń tożsamości po aktywa w grach.

Dlatego żetony do gier, tokeny kolekcjonerskie i inne niespekulacyjne aktywa cyfrowe nie powinny być mylone z instrumentami finansowymi. Jednak często spotykamy się z sytuacją, w której stany używają jednego terminu, takiego jak "aktywa finansowe", do określania wszystkich typów tokenów. Skutkiem tego jest to, że osoby i firmy korzystające z tokenów o niefinansowym charakterze muszą przestrzegać przepisów przeznaczonych dla instytucji finansowych.

Prawa błędnie klasyfikujące tokeny lub próbujące stosować jednolite standardy do wszystkich tokenów nieuchronnie prowadzą do niewłaściwej regulacji. Skutki tego mogą być absurdalne.

Wyobraźmy sobie, że właściciel kawiarni musi uzyskać licencję na usługi finansowe, aby uruchomić program lojalnościowy dla klientów, lub że muzyk musi uzyskać zgodę lokalnego regulatora finansowego, aby wyemitować token reprezentujący własność nowego singla. Takie wymagania nie tylko obciążają małe firmy, artystów i użytkowników, ale także nie służą ochronie konsumentów. Branża kryptowalut potrzebuje rozsądnych przepisów, które będą odpowiadać rzeczywistym zagrożeniom, a nie obciążać tych, którzy naprawdę napędzają wzrost i innowacje w kraju.

Ustawa "Digital Asset and Consumer Protection Act" (DACPA), podpisana przez gubernatora Illinois Pritzkera i wchodząca w życie w sierpniu 2025 roku, jest przykładem właściwego podejścia do tokenów na poziomie stanowym. Ustawa ta uznaje, że różne tokeny wiążą się z różnym ryzykiem, i przewiduje zwolnienia z regulacji finansowych dla tokenów do gier, kolekcjonerskich i innych tokenów o niefinansowym charakterze, ponieważ nie wiążą się one z ryzykiem, przed którym mają chronić te przepisy. Stany powinny naśladować Illinois i uchwalać przepisy zapewniające właściwą klasyfikację i traktowanie tokenów.

3: Utworzenie specjalnej grupy roboczej ds. blockchain

Zbyt częste występowanie sprzecznych przepisów stanowych tworzy mozaikę regulacyjną złożoną z niezgodnych zasad, co buduje bariery dla dużych firm dysponujących zasobami na zgodność, a jednocześnie utrudnia działalność małym firmom technologicznym. Na szczęście ustawodawstwo federalne w dużej mierze wyeliminowało potrzebę, by poszczególne stany tworzyły własne kompleksowe systemy regulacji kryptowalut. Jednak w przypadku niektórych konkretnych zagadnień stany powinny nadal pełnić, jak to ujął sędzia Louis D. Brandeis, rolę "laboratoriów" innowacji politycznych.

Pierwszym krokiem w decydowaniu, czy i jak przeprowadzać eksperymenty na poziomie stanowym, jest utworzenie grupy roboczej ds. blockchain. Grupa robocza, tworząc mechanizm wymiany informacji między sektorem publicznym a prywatnym, zapewnia ważną platformę komunikacji dla stanów. Taka instytucja, złożona z przedstawicieli rządu i branży, może pomóc gubernatorom i ustawodawcom w pełnym zrozumieniu zastosowań technologii blockchain, jej zalet i ryzyk, wpływu polityki federalnej na lokalne agendy oraz zapewnić podstawy do koordynacji polityki między stanami.

Przykładem stanowej grupy roboczej ds. blockchain jest California Blockchain Working Group. W 2018 roku Kalifornia przyjęła ustawę AB 2658, która zobowiązała sekretarza Departamentu Operacji Rządowych do powołania grupy roboczej ds. blockchain oraz jej przewodniczącego, odpowiedzialnych za ocenę zastosowań, wyzwań, szans i skutków prawnych tej technologii.

Ta 20-osobowa grupa ekspertów reprezentuje różne dziedziny, a jej członkowie to specjaliści z zakresu technologii, biznesu, administracji, prawa i bezpieczeństwa informacji. Dwa lata później grupa przedstawiła ustawodawcy raport zawierający rekomendacje polityczne oraz propozycje dostosowania istniejącego prawa do specyficznych potrzeb blockchain.

4: Pilotażowe wdrożenia blockchain w sektorze publicznym

Rządy stanowe mogą również uruchamiać pilotażowe projekty blockchain w sektorze publicznym, aby promować odpowiedzialne innowacje w kryptowalutach i rozwiązywać rzeczywiste problemy. Projekty pilotażowe pełnią podwójną rolę: zwiększają świadomość szerokiego zastosowania tej technologii i pokazują jej rzeczywiste korzyści dla funkcjonowania administracji. Korzyści z programów blockchain w sektorze publicznym nie ograniczają się do konkretnego projektu pilotażowego. Instytucje rządowe uczą się poprzez praktykę, zwiększając swoją wiedzę o tej technologii i wykorzystując te doświadczenia przy tworzeniu polityki stanowej.

Już istnieją doskonałe przykłady zastosowań blockchain w sektorze publicznym. Raport kalifornijskiej grupy roboczej nie pozostał na papierze – jego wyniki doprowadziły do uruchomienia kilku stanowych projektów pilotażowych. Na przykład wydział komunikacji pojazdów wykorzystuje blockchain do cyfryzacji własności pojazdów, aby zapobiegać oszustwom i zwiększać efektywność; Utah uchwaliło przepisy zobowiązujące stanowy departament usług technologicznych do prowadzenia pilotażowych projektów cyfrowych poświadczeń publicznych opartych na blockchainie. Inne zastosowania obejmują mobilne głosowanie blockchain dla wyborców za granicą, publikowanie danych o wydatkach rządowych na publicznym blockchainie w celu zwiększenia przejrzystości oraz przekazywanie wyników badań medycznych za pomocą weryfikowalnych poświadczeń zdrowotnych chroniących prywatność.

Poprzez pilotaż i wdrażanie tych aplikacji kraje mogą lepiej zrozumieć zastosowania blockchain, a jednocześnie poprawiać usługi rządowe na korzyść obywateli.

5: Wykorzystanie stablecoinów i ustanowienie krajowego systemu emisji zgodnego z GENIUS

Stablecoiny stanowią ogromną szansę na przyciągnięcie miliarda użytkowników do świata kryptowalut. Na całym świecie umożliwią one szybsze, tańsze i programowalne płatności.

Stany również mogą skorzystać z cyfrowego dolara. Stablecoiny mogą usprawnić procesy zamówień publicznych i płatności rządowych poprzez obniżenie kosztów, zwiększenie efektywności i poprawę audytowalności. O ile stany stosują metody ochrony prywatności w celu zapewnienia bezpieczeństwa danych obywateli, projekty te mogą przynieść korzyści zarówno rządowi, jak i mieszkańcom.

Oprócz wykorzystania stablecoinów do optymalizacji projektów rządowych, stany mogą również ustanowić systemy emisji stablecoinów dostosowane do lokalnych potrzeb: ustawa GENIUS ustanawia krajowe standardy dla instytucji emitujących stablecoiny płatnicze, ale pozostawia możliwość uzyskania licencji stanowej dla instytucji, których emisja nie przekracza 10 miliardów dolarów, a lokalne ramy regulacyjne są zasadniczo zgodne ze standardami federalnymi.

Wyjaśnienie, co dokładnie oznacza "zasadniczo zgodne", wymaga jeszcze czasu. "Payment Stablecoin Act" uzyskał szerokie poparcie obu partii w obu izbach Kongresu i został uchwalony; ustawa ta nakłada na instytucje emitujące stablecoiny wysokie wymagania, w tym wymogi dotyczące zabezpieczenia aktywów i przejrzystości, ustanawia rygorystyczne przepisy dotyczące przeciwdziałania praniu pieniędzy i weryfikacji tożsamości klientów. Ustawa wejdzie w życie w styczniu 2027 roku lub cztery miesiące po wydaniu ostatecznych przepisów przez główny federalny organ nadzoru stablecoinów (w zależności od tego, co nastąpi wcześniej). W tym czasie agencje federalne doprecyzują szczegóły wdrożenia ustawy, w tym konkretne wymagania, jakie muszą spełniać systemy stanowe, aby dorównać lub przewyższać standardy federalne. W miarę jak rząd federalny będzie wdrażał ustawę, stany mogą rozpocząć analizę, czy konieczna jest zmiana lub aktualizacja lokalnych przepisów dotyczących stablecoinów.

Ustawa GENIUS jasno stwierdza, że stany muszą spełniać federalne wymagania regulacyjne wobec instytucji emitujących stablecoiny, ale prawo to pozwala władzom lokalnym uczestniczyć w kształtowaniu polityki i wspólnie tworzyć przyszłość walut cyfrowych.

Stablecoiny dają stanom kolejną szansę na bycie "laboratorium" – mogą one testować różne mechanizmy emisji stablecoinów, aby zaspokoić lokalne potrzeby. Takie stany jak Kalifornia już przyjęły przepisy dotyczące stablecoinów, a Wyoming wprowadziło nawet własny stablecoin – "Frontier Stable Token".