Apakah Prancis Menuju Krisis Gaya Italia? Perdana Menteri Menghadapi Mosi Tidak Percaya, Ketidakstabilan Politik Meningkat

Di Uni Eropa, ada satu negara yang menanggung utang besar, biaya pinjaman yang terus meningkat, dan pemerintahnya runtuh hanya dalam beberapa bulan—namun negara itu bukan Italia, melainkan Prancis.

Jika Perdana Menteri Prancis, Béru, kalah dalam mosi tidak percaya pada 8 September karena upayanya memangkas defisit anggaran negara sebesar 44 miliar euro (sekitar 51 miliar dolar AS), ia akan menjadi kepala pemerintahan keempat yang kehilangan jabatannya dalam satu setengah tahun terakhir.

Tingkat pergantian pejabat tinggi di kantor perdana menteri sebelumnya jarang terjadi di Prancis, negara yang menjadi pilar Eropa dengan sistem politik yang dirancang untuk menumbuhkan pemerintahan yang stabil. Namun, dalam beberapa tahun terakhir, Prancis telah memasuki lingkaran setan: keuangan publik yang semakin memburuk memperparah fragmentasi politik, yang pada gilirannya menghambat negara dalam mengambil keputusan sulit untuk mengatasi masalah fiskalnya.

Banyak pihak memperkirakan Béru tidak akan selamat dari mosi tidak percaya ini, yang akan memaksa Presiden Macron untuk menunjuk perdana menteri baru guna membentuk pemerintahan berikutnya. Namun, pekan lalu, Béru mendesak para anggota parlemen untuk bersatu di belakangnya, menyebut ini sebagai "masalah hidup dan mati bagi negara kita".

Semakin sulit Prancis untuk diperintah, semakin tinggi pula biaya pinjamannya, mendekati tingkat yang biasa dialami negara-negara Eropa yang sarat utang. Saat ini, imbal hasil obligasi Prancis bertenor 10 tahun telah melampaui Yunani, dan tingkat pinjamannya kini setara dengan Italia.

Pada krisis utang kawasan di tahun 2010-an, Yunani dan Italia memangkas defisit anggaran mereka melalui langkah-langkah pengetatan yang menyakitkan. Kini, setelah hampir tiga tahun berkuasa, Meloni diperkirakan akan menjadi salah satu perdana menteri terlama dalam sejarah Italia pasca-perang.

Bagi Prancis, keluar dari lingkaran ini sangat sulit karena majelis rendah parlemen, Majelis Nasional, telah terpecah menjadi banyak faksi, masing-masing dengan prioritas fiskal yang saling bertentangan dan suara yang cukup untuk mengubah keseimbangan kekuasaan.

Serangkaian partai kiri tidak ingin memangkas negara kesejahteraan Prancis yang menyumbang 65% dari pengeluaran publik. Anggota parlemen sentris yang bersekutu dengan Béru dan Macron, serta kelompok konservatif mapan, ingin meningkatkan belanja militer tanpa menaikkan pajak untuk menghadapi Rusia. Sementara itu, anggota parlemen sayap kanan ekstrem seperti Le Pen menyatakan pemerintah harus memangkas pengeluaran dengan mengurangi imigrasi dan pembayaran ke Uni Eropa.

Setelah pertama kali terpilih pada 2017, Macron meluncurkan serangkaian pemotongan pajak besar-besaran, namun tidak melakukan pemangkasan serupa pada biaya layanan publik seperti kesehatan, pendidikan, dan layanan lainnya, yang menjadi akar masalah saat ini.

Ia menghapus pajak kekayaan dan pajak perumahan, menurunkan pajak perusahaan, serta menerapkan tarif pajak tunggal atas capital gain. Secara keseluruhan, kebijakan ini membuat Prancis kehilangan pendapatan pajak sebesar 62 miliar euro per tahun pada 2023, setara dengan 2,2% dari PDB.

Pemotongan pajak membantu Prancis menjadi salah satu tujuan investasi asing paling menarik di Eropa, tingkat pengangguran turun menjadi 7%, terendah dalam beberapa dekade. Pertumbuhan ekonomi awalnya meningkat, membantu mendanai kebijakan pajak, namun kemudian serangkaian krisis melanda. Gerakan protes "rompi kuning" yang penuh kekerasan melanda seluruh negeri, memaksa Macron mengeluarkan 17 miliar euro untuk meredam para demonstran.

Xavier Timbeau, ekonom di OFCE, lembaga pengamat ekonomi yang didanai negara di Paris, mengatakan, "Kebijakan Macron menciptakan rasa ketidakadilan yang besar, dianggap sebagai upaya pemotongan pajak untuk orang kaya dan perusahaan."

Langkah-langkah untuk meredam dampak pandemi Covid-19 menelan biaya 41,8 miliar euro. Selanjutnya, konflik Rusia-Ukraina menyebabkan lonjakan harga energi, dan Macron menanggapi dengan subsidi energi sebesar 26 miliar euro.

Pada saat itu, Prancis sudah terjebak dalam kesulitan. Utang naik dari 2,2 triliun euro sebelum Macron terpilih menjadi 3,3 triliun euro, pertumbuhan ekonomi stagnan. Macron menolak menaikkan pajak dan kesulitan memangkas pengeluaran kesejahteraan. Ia berhasil menaikkan usia pensiun menjadi 64 tahun pada 2030, yang diperkirakan akan menghemat 17,7 miliar euro pada tahun tersebut, namun itu pun hanya setelah pertarungan sengit dengan oposisi dan gelombang protes besar-besaran.

Tahun lalu, Prancis terpaksa melakukan serangkaian revisi memalukan terhadap defisit anggarannya. Badan statistik nasional memperbesar defisit Prancis tahun 2023 menjadi 5,5% dari output ekonomi, sementara prediksi pemerintah hanya 4,9%. Beberapa minggu kemudian, pemerintah harus merevisi prediksi defisit 2024 dari 4,4% menjadi 5,1% dari output ekonomi. Perusahaan pemeringkat S&P menanggapi dengan menurunkan peringkat Prancis. Anggota parlemen konservatif mengancam akan membantu menjatuhkan pemerintah jika tidak ada upaya lebih besar untuk menahan pengeluaran.

Salah satu langkah terbesar Macron selama masa jabatannya adalah menghindari pertarungan di parlemen dengan membubarkan parlemen dan mengadakan pemilu dini, namun hal ini justru menyebabkan fragmentasi suara yang belum pernah terjadi sebelumnya di Majelis Nasional. Tanpa mayoritas yang jelas, setiap legislasi, termasuk anggaran tahunan, berubah menjadi referendum terhadap pemerintah.

Perdana menteri pertama yang dipilih Macron setelah pemilu, Barnier dari kubu konservatif, segera jatuh dalam mosi tidak percaya. Béru mengambil alih pada akhir Desember lalu, dan dengan sementara menaikkan pajak perusahaan, ia berhasil meloloskan anggaran 2025 yang terlambat.

Ia segera memperingatkan parlemen bahwa untuk memangkas defisit 2025 yang diperkirakan mencapai 5,4% dari PDB tahun ini, diperlukan pengorbanan yang lebih besar. Setelah gagal bernegosiasi untuk mengubah reformasi sistem pensiun Macron, ia kehilangan dukungan dari Partai Sosialis.

Kemudian, Béru memicu kemarahan nasional dengan rencana meningkatkan output ekonomi melalui penghapusan dua hari libur nasional—Senin Paskah dan 8 Mei, hari Prancis merayakan kekalahan Jerman Nazi oleh Sekutu.

Pemimpin "National Rally" sayap kanan ekstrem, Jordan, mengecam gagasan ini sebagai "serangan langsung terhadap sejarah, akar kita—terhadap rakyat pekerja Prancis".