Prancis ingin mengenakan pajak atas kepemilikan crypto yang belum direalisasikan tetapi juga menimbun 420.000 BTC

Dalam rentang waktu satu minggu yang penuh gejolak, Prancis mengumumkan dua kebijakan yang tampak saling bertentangan.

Pada 31 Oktober, Majelis Nasional Prancis mengadopsi amandemen pembacaan pertama yang mengubah pajak kekayaan khusus properti menjadi “pajak atas kekayaan tidak produktif” yang kini secara eksplisit mencakup aset digital.

Pada saat yang sama, partai sayap kanan Union des droites pour la République (UDR) mengajukan rancangan undang-undang untuk membentuk cadangan bitcoin nasional sekitar 420.000 BTC, dengan tujuan memegang 2% dari total pasokan Bitcoin dalam tujuh hingga delapan tahun ke depan.

Satu kebijakan memperlakukan kepemilikan kripto sebagai beban tidak produktif yang harus dikenai pajak; kebijakan lainnya mengangkatnya sebagai aset cadangan nasional. Jika digabungkan, kedua kebijakan ini menangkap sikap Prancis yang penuh konflik namun penting terhadap kripto, terjebak antara kehati-hatian fiskal dan ambisi moneter.

Pajak kekayaan baru: kripto sebagai modal “tidak produktif”

Berdasarkan amandemen yang dirancang oleh anggota parlemen MoDem Jean-Paul Mattei dan direvisi oleh anggota parlemen Sosialis Philippe Brun, pajak tetap sebesar 1% akan dikenakan pada kekayaan kena pajak bersih yang melebihi €2 juta. Yang penting, basis pajak kini diperluas untuk mencakup aset yang secara tradisional dikecualikan, seperti mobil koleksi, karya seni, kapal mewah, dan “actifs numériques” (aset digital), termasuk cryptocurrency.

Catatan penjelasan menyebutkan bahwa “properti bergerak berwujud … aset digital … polis asuransi jiwa untuk dana yang tidak dialokasikan pada investasi produktif” yang sebelumnya dikecualikan kini termasuk dalam kategori “tidak produktif”.

Seorang penduduk Prancis dengan portofolio kripto yang besar dapat menghadapi pajak tahunan, bahkan jika mereka tidak menjual asetnya. Para kritikus berpendapat bahwa ini sama saja dengan mengenakan pajak atas keuntungan laten, bukan pendapatan yang direalisasikan, dan berisiko menghukum investasi di keuangan digital. Kebijakan ini mendapat kecaman tajam dari industri kripto Prancis, dengan para eksekutif memperingatkan bahwa hal ini akan mendorong meja perdagangan dan manajemen aset ke yurisdiksi yang lebih longgar.

Cadangan bitcoin: akumulasi negara bertemu kedaulatan

Secara paralel, UDR yang dipimpin oleh Éric Ciotti, mengajukan “proposition de loi” untuk membentuk badan publik yang bertugas membangun cadangan Bitcoin nasional sebesar 420.000 BTC.

Laporan menggambarkan cetak biru yang melibatkan penambangan yang didanai negara, akuisisi koin yang disita, dan opsi pembayaran pajak dalam kripto. RUU ini memposisikan Bitcoin sebagai aset strategis yang menghubungkan energi, kemandirian moneter, dan infrastruktur digital. Para penulisnya menggunakan bahasa kedaulatan, menggambarkan Bitcoin sebagai “emas digital” yang dapat memperkuat cadangan nasional di era dedolarisasi.

Meski proposal ini menghadapi peluang kecil di parlemen yang terfragmentasi, hal ini mencerminkan tren yang berkembang di partai-partai kanan Eropa yang memandang bitcoin bukan sebagai spekulasi, melainkan sebagai bentuk kebijakan negara.

Yang jarang dibahas adalah sejauh mana teks ini merinci mekanisme akumulasi. RUU ini menginstruksikan entitas publik baru, Réserve stratégique de bitcoins, untuk mengakuisisi 2% dari total pasokan Bitcoin (sekitar 420.000 BTC) dalam waktu tujuh hingga delapan tahun, dan melakukannya tanpa menimbulkan biaya langsung pada anggaran negara.

RUU ini mencantumkan saluran pendanaan potensial seperti penambangan dengan listrik surplus milik negara, transfer kripto yang disita dari proses peradilan, dan bahkan realokasi deposito publik yang tidak aktif seperti pada skema tabungan Livret A.

Proposal ini juga akan mengizinkan warga Prancis membayar pajak tertentu dalam Bitcoin dan memperkenalkan pengecualian €200 per hari untuk pembayaran euro-stablecoin, sehingga penggunaan kripto terintegrasi baik di tingkat perbendaharaan maupun ritel. Detail ini menunjukkan bahwa ambisi RUU ini jauh melampaui simbolisme, karena membayangkan Bitcoin terintegrasi ke dalam arsitektur fiskal dan moneter Prancis, mulai dari monetisasi energi hingga pembayaran sehari-hari.

Sekilas, kedua inisiatif ini tampak bertentangan, yang satu menghukum akumulasi kripto pribadi dan yang lain mendorong penimbunan publik. Namun secara hukum, keduanya dapat hidup berdampingan.
Amandemen pajak kekayaan menargetkan neraca individu, sementara RUU cadangan menyangkut neraca negara. Kepemilikan publik kemungkinan besar akan dikecualikan dari rezim pajak, sehingga pemegang pribadi harus menanggung kewajiban penilaian dan pelaporan tahunan. Dalam praktiknya, ketegangan akan muncul melalui efek pasar.

Pemajakan kepemilikan kripto meningkatkan biaya akumulasi pribadi dan dapat mengurangi pasokan domestik, yang pada gilirannya meningkatkan biaya akuisisi untuk cadangan negara. Sebaliknya, akumulasi negara yang agresif akan memperketat likuiditas dan memperbesar basis kena pajak bagi investor pribadi, memaksa pemerintah menavigasi lingkaran umpan balik yang diciptakannya sendiri.

Antara paradoks kebijakan dan preseden

Pendekatan Prancis menempatkannya di persimpangan dua model global. Pajak berbasis kekayaan atas kripto sudah ada di Swiss, Spanyol, dan Norwegia, di mana aset digital diumumkan dan dinilai setiap tahun. Sistem-sistem tersebut mengenakan pajak atas stok kekayaan, bukan keuntungan yang direalisasikan, dan kerangka baru Prancis mengikuti garis keturunan tersebut.

Sebaliknya, gagasan cadangan Bitcoin berdaulat menempatkan Paris sejajar dengan eksperimen seperti El Salvador, meski disaring melalui lensa Eropa berupa manajemen institusional, bukan dekrit presiden.

Reaksi industri di Prancis berlangsung cepat dan kurang menyenangkan. Start-up dan bursa memperingatkan bahwa amandemen ini memperlakukan kripto sebagai kekayaan dekoratif, bukan modal kerja, menyamakannya dengan kapal pesiar dan jam tangan. Kewajiban mark-to-market tahunan, kata mereka, menciptakan tekanan likuiditas dan ketidakpastian penilaian.

Bagi para pembuat kebijakan, argumen tandingan didasarkan pada preseden: pajak kekayaan sejak lama menargetkan modal tidak produktif, dan hukum pajak modern sudah menerapkan akuntansi mark-to-market pada beberapa instrumen keuangan.

Reaksi industri di Prancis berlangsung cepat dan kurang menyenangkan. Start-up dan bursa memperingatkan bahwa amandemen ini memperlakukan kripto sebagai kekayaan dekoratif, bukan modal kerja, menyamakannya dengan kapal pesiar dan jam tangan. Kewajiban mark-to-market tahunan, kata mereka, menciptakan tekanan likuiditas dan ketidakpastian penilaian.

Secara politik, kontrasnya juga sangat tajam. Amandemen pajak kekayaan maju dengan koalisi tidak biasa dari sentris, sosialis, dan deputi sayap kanan. Pada saat yang sama, RUU cadangan UDR berasal dari blok konservatif kecil dengan pengaruh parlemen yang minim.

Jika hanya pajak yang lolos, Prancis akan memperketat cengkeramannya pada kepemilikan pribadi sambil menunda impian cadangan. Jika keduanya maju, hasilnya akan paradoks: kripto pribadi diperlakukan sebagai barang mewah kena pajak, Bitcoin milik negara diangkat menjadi kekayaan berdaulat. Keduanya bisa berfungsi secara independen, namun bersama-sama mereka akan mengubah cara Prancis menilai dan mengendalikan aset digital.

Untuk saat ini, kedua proposal masih dalam ketidakpastian. Teks pajak kekayaan menuju ke Senat, di mana para legislator dapat memperbaiki definisi “actifs numériques” atau memperkenalkan pengecualian untuk penggunaan produktif. RUU cadangan Bitcoin menunggu rujukan komite dan debat.

Apa pun nasib legislatif mereka, keduanya telah menetapkan nada untuk babak berikutnya Prancis dalam keuangan digital: sebuah negara yang siap mengenakan pajak kripto seperti seni sambil mempertimbangkan menimbunnya seperti emas.