Gaano kalakas ang kapangyarihan ng pardon ng Pangulo ng Estados Unidos?

Sa pamamagitan ng isang alternatibong paraan, maaaring patawarin ng Pangulo ng Estados Unidos ang kanyang sarili.

Isinulat ni: Gregory Korte, Bloomberg

Isinalin ni: Luffy, Foresight News

Si Pangulong Donald Trump ng Estados Unidos ay lumagda ng serye ng mga executive order sa Oval Office ng White House sa Washington, kabilang ang isang kautusan ng pagpapatawad

Ang kapangyarihan ng pagpapatawad ng Pangulo ng Estados Unidos ay isa sa pinaka-absolute at pinaka-madalas na hindi nauunawaan na probisyon sa Konstitusyon. Tulad ng sinabi ni Alexander Hamilton, ang kapangyarihang ito ay nagmula sa "pribilehiyo ng awa" ng mga hari ng Britanya noong ika-7 siglo, at ang mga tagapagtatag ng Amerika ay naghangad na bigyan ang Pangulo ng malakas na kapangyarihan ng pagpapatawad upang magbigay ng mabilis na daan ng pag-alis ng parusa para sa mga hindi pinalad na nahatulan sa sistemang hudisyal.

Ngayon, ang kapangyarihang ito ay kasing kontrobersyal ng taong nagtataglay nito. Sa unang araw ng kanyang ikalawang termino, naglabas si Pangulong Donald Trump ng malawakang pagpapatawad sa mga nahatulan kaugnay ng kaguluhan sa Capitol Hill noong Enero 6, 2021.

Samantala, ilang linggo bago bumaba sa puwesto, pinatawad ng kanyang naunang si Joe Biden ang kanyang anak na si Hunter sa mga kasong buwis at baril. Nagbigay rin siya ng tinatawag na "kumpletong pagpapatawad" sa limang iba pang miyembro ng pamilya, na nagsabing nag-aalala siya na sila ay maaaring usigin nang hindi makatarungan sa panahon ng pamumuno ni Trump; kasabay nito, pinatawad din ang mga matataas na opisyal ng gobyerno na itinuturing ni Trump bilang mga kalaban sa pulitika at binalaan na paparusahan.

Si Pangulong Donald Trump ng Estados Unidos ay nagsalita matapos lumagda ng kautusan ng pagpapatawad sa White House noong Marso 25

Ano ang pagpapatawad?

Ang pagpapatawad ay isang legal na kapatawaran sa isang krimen na ibinibigay ng Pangulo, gobernador, o iba pang awtoridad ng ehekutibo. Sa ilang estado sa Amerika, kailangang magkasamang gamitin ng gobernador at ng pardon board ang kapangyarihang ito, ngunit para sa mga federal na krimen, tanging ang Pangulo lamang ang may ganitong kapangyarihan.

Ang pagpapatawad ay hindi nag-aalis ng hatol; mananatili pa rin ang rekord ng pagkakasala. Hindi rin ito nangangahulugan ng deklarasyon ng pagkakasala o kawalang-sala ng isang tao. Ang pagpapatawad ay bahagi ng mas malawak na kapangyarihan ng executive clemency ng Pangulo, na kinabibilangan ng mga sumusunod na mas magaan na anyo ng pagpapatawad:

• Pagbawas ng sentensiya: Binabawasan ang haba ng pagkakakulong, ngunit nananatili ang lahat ng iba pang epekto ng hatol;
• Suspensiyon ng sentensiya: Ipinagpapaliban ang pagpapatupad ng parusa;
• Pagbawas o pag-alis ng multa: Binabawasan o inaalis ang pinansyal na multa.

Sa makabagong panahon, bihira nang gamitin ang suspensiyon ng sentensiya at pagbawas ng multa.

Gaano kadalas ginagamit ng Pangulo ang kapangyarihan ng pagpapatawad?

Maliban sa dalawang Pangulo na namatay habang nasa tungkulin—sina William Henry Harrison at James Garfield—lahat ng naging Pangulo ay gumamit ng kapangyarihan ng pagpapatawad. Mula nang unang patawarin ni George Washington ang "pagpuslit ng rum mula Barbados gamit ang hindi sapat na 50 galon na bariles," umabot na sa halos 35,000 ang mga indibidwal na pagpapatawad na ipinagkaloob ng mga Pangulo.

Sa mga nakaraang dekada, nabawasan ang paggamit ng kapangyarihang ito, at kadalasan ay ginagamit ng mga Pangulo bago o pagkatapos ng mga pista opisyal o sa pagtatapos ng kanilang termino.

Ngunit si Biden ay isang aktibong tagapagpatawad. Bago bumaba sa puwesto, pinalaya niya ang 1,499 na bilanggo na nasa house arrest, kabilang ang ilang nahatulan dahil sa public corruption, nagbawas ng sentensiya sa 37 kaso ng death penalty, at pinaikli ang sentensiya ng 2,490 na mga nahatulan sa droga, na aniya ay labis na naparusahan nang hindi makatarungan.

Hanggang sa huling araw ng kanyang termino, naglabas si Biden ng 79 na kautusan ng pagpapatawad at 4,168 na kautusan ng pagbawas ng sentensiya, na naging pinaka-madalas gumamit ng executive clemency sa kasaysayan ng Amerika, at nalampasan pa ang pinagsamang bilang ng pitong naunang Pangulo sa loob lamang ng isang termino.

Bakit ginagamit ng Pangulo ang kapangyarihan ng pagpapatawad?

Sa pagbibigay ng pagpapatawad, karaniwang ipinapahayag ng Pangulo ang kanyang pananaw sa katarungan, awa, pamantayan, at mga kaugalian ng lipunan.

Ang listahan ng mga pinatawad ay tila isang kasaysayan ng lipunan ng Amerika, kung saan ang bawat Pangulo ay nagsisikap na paghilumin ang mga lumang hidwaan at tulungan ang bansa na makipagkasundo sa mas maparusang nakaraan. Digmaan, rebelyon, Prohibition, War on Drugs—pagkaraan ng ilang taon o dekada, palaging may kasunod na yugto ng pagpapatawad.

Ang mga lider ng "Proud Boys" at "Oath Keepers" na lumahok sa kaguluhan noong Enero 6, 2021, sa isang press conference sa Capitol Hill, Washington noong Pebrero 21

Ang pagpapatawad ni Trump sa mga kalahok sa kaguluhan sa Capitol Hill ay may malinaw na mga naunang halimbawa. Noong dekada 1790, pinatawad ni Pangulong Washington ang 10 lider ng "Whiskey Rebellion" na nahatulan ng pagtataksil; sina Abraham Lincoln at Andrew Johnson ay nagbigay ng pagpapatawad sa mga sundalo ng Confederacy, at si Gerald Ford ay pinatawad ang kanilang heneral na si Robert Lee.

Ilan sa mga pagpapatawad ay itinuturing na may pansariling motibo. Pinatawad ni Pangulong Richard Nixon ang makapangyarihang lider ng unyon na si Jimmy Hoffa, na nahatulan ng jury tampering at pandaraya, at kalaunan ay sumuporta sa muling pagtakbo ni Nixon; pinatawad ni Bill Clinton ang financier na si Marc Rich, na ang asawa ay pangunahing donor ng kampanya ni Clinton, at si Rich ay kinasuhan ng tax evasion at illegal na oil trading sa Iran sa panahon ng embargo; Noong Oktubre 23, pinatawad ni Trump ang tagapagtatag ng Binance na si Zhao Changpeng, na nagsilbi ng apat na buwan sa federal prison dahil sa kabiguang magpatupad ng epektibong anti-money laundering mechanism sa crypto exchange na ito. Bago ito, sina Zhao Changpeng at Binance ay naging pangunahing tagasuporta ng Trump family crypto project na World Liberty Financial.

Ano ang mga limitasyon ng kapangyarihan ng pagpapatawad?

Nang itinatag ng mga tagapagtatag ang kapangyarihan ng pagpapatawad, sadyang kakaunti ang mga kondisyon. Isinulat ni Hamilton na ang kapangyarihang ito ay dapat na iwasan hangga't maaari ang mga hadlang at limitasyon.

Nagpasya ang Korte Suprema na dahil ang kapangyarihan ng pagpapatawad ay tahasang ibinigay ng Konstitusyon sa Pangulo, ang mga limitasyon nito (kung mayroon man) ay dapat manggaling mismo sa Konstitusyon.

Sa madaling salita, hangga't hindi nilalabag ang ibang probisyon ng Konstitusyon, ang pagpapatawad ay balido. Bihira ang mga kasong labag sa Konstitusyon: may mga nagsasabing ang pagtanggap ng suhol kapalit ng pagpapatawad ay maaaring magpawalang-bisa sa pagpapatawad, ngunit wala pang malinaw na desisyon ukol dito.

May dalawang malinaw na limitasyon sa Konstitusyon: Una, maaari lamang magpatawad ang Pangulo para sa mga federal na krimen at walang kapangyarihan sa mga krimen sa antas ng estado; ikalawa, maliban sa mga kaso ng impeachment, hindi maaaring gamitin ng Pangulo ang kapangyarihan ng pagpapatawad upang hadlangan ang kapangyarihan ng Kongreso na alisin siya o ibang opisyal sa puwesto.

Maaari bang bawiin ang pagpapatawad ng Pangulo?

Walang kapangyarihan ang Kongreso o korte na balewalain ang pagpapatawad ng Pangulo, ngunit kung ang dokumento ng pagpapatawad ay hindi pa naipapadala at tinatanggap ng tatanggap, maaaring bawiin ng Pangulo ang pagpapatawad.

Noong 2008, pinatawad ni Pangulong George W. Bush ang developer na si Isaac Toussie, na nahatulan ng mail fraud. Ngunit isang araw matapos malaman ni Bush na ang ama ni Toussie ay nag-donate sa Republican Party, binawi niya ang desisyon at iniutos na huwag ipadala ang dokumento ng pagpapatawad. Dahil hindi natanggap ni Toussie ang dokumento, hindi naging epektibo ang pagpapatawad.

Maaari ring subukan ng Pangulo na bawiin ang mga hindi pa naipapadalang pagpapatawad ng kanyang naunang Pangulo. Noong 1869, pinatawad ni Pangulong Andrew Johnson ang tatlong nahatulan ng pandaraya, ngunit ilang araw matapos manungkulan si Ulysses S. Grant, ipinabalik niya ang US Marshal na dapat maghatid ng dokumento, kaya nabawi ang mga pagpapatawad.

Maaari bang patawarin ng Pangulo ang kanyang sarili?

Karamihan sa mga legal na iskolar ay naniniwalang hindi ito maaari, batay sa literal na kahulugan ng kapangyarihan ng pagpapatawad. Sinasabi ng Konstitusyon na may kapangyarihan ang Pangulo na "magkaloob" ng pagpapatawad, ibig sabihin ay "magbigay" o "ilipat," na nangangahulugang dapat ibigay ito sa iba. Bukod dito, bago nagbitiw si Nixon noong 1974, sinabi ng Office of Legal Counsel ng Department of Justice sa isang legal na memorandum na batay sa prinsipyo ng "walang sinuman ang maaaring maging hukom sa sarili niyang kaso," hindi maaaring patawarin ng Pangulo ang kanyang sarili. Sa huli, pinatawad ni Pangulong Ford si Nixon sa lahat ng posibleng krimen kaugnay ng Watergate.

Ngunit hindi pa ito nasusubok sa korte, at kahit ang mga tutol sa self-pardon ay umaamin na nananatili itong bukas na isyu. Gayunpaman, may isang alternatibong paraan: maaaring pansamantalang ilipat ng Pangulo ang kapangyarihan sa Bise Presidente, na siyang magbibigay ng pagpapatawad bilang Acting President.

Maaari bang magpatawad nang maaga?

Hindi maaaring magpatawad ang Pangulo para sa mga krimeng hindi pa nagagawa, dahil ito ay magiging parang isang lifetime immunity.

Ngunit para sa mga nagkasala na ngunit hindi pa nasasakdal, maaaring magpatawad ang Pangulo. Noong 1866, nagpasya ang Korte Suprema sa landmark na kasong "Ex parte Garland" (tungkol sa mga sundalo ng Confederacy) na ang kapangyarihan ng pagpapatawad ay sumasaklaw sa lahat ng krimeng itinakda ng batas at maaaring gamitin anumang oras pagkatapos ng krimen—bago, habang, o matapos ang legal na proseso.

Ano ang "kumpletong pagpapatawad"?

Hindi kailangang tukuyin ng Pangulo ang partikular na krimen sa pagbibigay ng pagpapatawad; ito ay tinatawag na "kumpletong pagpapatawad." Ang pinakakilalang halimbawa ay ang pagpapatawad ni Pangulong Ford kay Nixon, na sumasaklaw sa lahat ng krimen sa panahon ng kanyang termino.

Ang pagpapatawad ni Biden bago bumaba sa puwesto sa mga miyembro ng pamilya at opisyal na itinuturing na kalaban ni Trump ay kabilang dito. Kabilang sa mga pinatawad na kamag-anak ang tatlong kapatid at kanilang mga asawa; kabilang sa mga opisyal ay sina retired General Mark Milley, infectious disease expert Anthony Fauci, at mga miyembro at staff ng komiteng nag-imbestiga sa insidente sa Capitol Hill noong 2021 at nagrekomenda ng pagsasakdal kay Trump.

Si dating Pangulong Joe Biden ng Estados Unidos ay lumagda ng executive order sa White House

Kabilang sa mga miyembro ng komite sina dating Wyoming Republican Representative Liz Cheney (na tumulong sa pamumuno ng imbestigasyon), at kasalukuyang California Democratic Senator Adam Schiff (na namuno rin sa unang impeachment trial ni Trump). Pinatawad din ni Biden ang mga pulis ng Capitol at Metropolitan Police ng Washington D.C. na tumestigo sa komite.

Ang pagpapatawad ni Biden sa kanyang anak na si Hunter ay sumasaklaw hindi lamang sa mga kasong baril at tax evasion na napatunayan na, kundi pati na rin sa lahat ng iba pang posibleng krimen sa nakalipas na 11 taon.

Sa unang termino ni Trump, pinatawad din niya ang ilang kaalyado, kabilang ang dating political adviser na si Stephen Bannon at si Albert Pirro II, dating asawa ng Fox News host na si Jeanine Pirro.

Ang pagtanggap ba ng pagpapatawad ay nangangahulugan ng pag-amin ng kasalanan?

Hindi. Madalas magbigay ng pagpapatawad ang mga Pangulo sa mga taong itinuturing nilang inosente o biktima ng kawalang-katarungan. Halimbawa, posthumously pinatawad ni Trump ang boksingerong si Jack Johnson, na nahatulan noong 1913 ng pagdadala ng babae sa ibang estado para sa "imoral na layunin," isang kasong madalas gamitin bilang dahilan ng racist prosecution; pinatawad ni Biden ang mga sundalong nahatulan dahil sa paglabag sa dating "ban sa consensual homosexual conduct" sa militar; sa kanyang huling mga hakbang ng clemency, pinatawad din niya si Marcus Garvey, isang Black nationalist leader na nahatulan ng mail fraud noong 1923, na matagal nang itinuturing ng mga civil rights activist na may racist na motibo ang kaso.

Ang karaniwang paniniwala na "ang pagpapatawad ay nangangahulugan ng pagkakasala" ay nagmula sa desisyon ng Korte Suprema noong 1915 sa kasong "Burdick v. United States," na nagsasabing ang pagpapatawad ay nagpapahiwatig ng pag-amin ng kasalanan, at ang pagtanggap ng pagpapatawad ay katumbas ng pag-amin. Palaging dala ni Pangulong Ford ang desisyong ito sa kanyang pitaka bilang katuwiran sa pagpapatawad kay Nixon.

Ngunit hindi itinuturing ng mga sumunod na korte na ang pag-amin ng kasalanan ang pangunahing punto ng Burdick case; ang pangunahing konklusyon ay may karapatan ang pinatawad na tumanggi sa pagpapatawad.

Kailangang nakasulat ba ang pagpapatawad?

Noong Pebrero 2024, nagpasya ang federal appeals court: "Ang sagot ay tiyak na hindi. Walang ganitong limitasyon sa literal na kahulugan ng Konstitusyon."

Ngunit sa praktikal at makasaysayang pananaw, mas ligtas na may rekord. Sa desisyon ng Fourth Circuit Court of Appeals noong 2024, napagpasyahan na ang sinabi ni Trump kay dating Cleveland Browns running back Jim Brown na "Aayusin ko ito" at "Gusto kong mangyari ito" ay hindi sapat upang palayain ang isang lalaking nahatulan ng drug trafficking at murder.

Kailangang tukuyin ng Pangulo ang pinapatawad?

Hindi kailangan. May mga kasaysayan ng "categorical pardon," kung saan lahat ng nahatulan dahil sa isang partikular na krimen ay pinatawad. Halimbawa, matapos ang Vietnam War, nagbigay ng amnestiya si Pangulong Jimmy Carter sa mga deserter, at nagbigay si Biden ng categorical pardon para sa mga kasong may kaugnayan sa marijuana. Sa ganitong mga kaso, maaaring mag-apply sa Office of the Pardon Attorney ng Department of Justice ang mga nahatulan upang makakuha ng sertipiko na nagpapatunay na kwalipikado sila sa pagpapatawad.

Bilang ng mga nakabinbing aplikasyon ng presidential pardon sa Office of the Pardon Attorney ng Department of Justice bawat fiscal year

Paano makakakuha ng pagpapatawad?

May dalawang proseso upang makakuha ng pagpapatawad:

Ang una ay ang landas na sinunod ni Pangulong Barack Obama. Kailangang magsumite ng aplikasyon ang aplikante sa Office of the Pardon Attorney. Karaniwan, hinihiling ng opisina na maghintay ng limang taon bago magsumite ng aplikasyon, at hindi tumatanggap ng posthumous o minor offense na aplikasyon. Matapos ang masusing pagsusuri (kabilang ang FBI background check), ipapasa ang aplikasyon sa Attorney General, White House Counsel, at sa huli ay sa Pangulo para sa desisyon.

Ang ikalawa ay ang mas maluwag na proseso na paborito ni Trump. Sa kanyang unang termino, madalas niyang tanggapin ang mga rekomendasyon ng mga celebrity tulad nina Kim Kardashian at Sylvester Stallone, nilalaktawan ang waiting period at background check, at lumalagda ng mga kautusan ng pagpapatawad sa malalaking seremonya.

Karamihan sa mga Pangulo ay gumagamit ng kombinasyon ng dalawang prosesong ito, ngunit ang mga pinaka-kontrobersyal na pagpapatawad ay karaniwang dumadaan sa direktang landas sa Pangulo.

Isa sa mga dahilan ng pag-iwas sa burukrasya ay: Sa panahon ng pamumuno ni Biden, umabot sa kasaysayan ang backlog ng mga aplikasyon ng pagpapatawad, at bumaba lamang ito sa antas bago ang pamumuno ni Trump nang aprubahan niya ang isang batch ng mga aplikasyon bago bumaba sa puwesto.