Оборот криптовалюты в России. Разбор законопроекта

Депутаты Госдумы внесли поправки в новую редакцию законопроекта о регулировании майнинга криптовалют. Среди изменений — предложение запретить организацию обращения криптовалют в России, сделав исключение только для майнеров, майнинговых пулов и тестовых проектов Банка России в рамках экспериментального правового режима (ЭПР).

Как пояснил зампред комитета Госдумы по информполитике и соавтор законопроекта Антон Горелкин, оборот криптовалют в России запрещаться не будет, но под запрет попадает организация оборота — создание российских бирж и обменников вне зоны действия ЭПР. Ограничение не запрещает использовать иностранные криптобиржи и обменники, уточнил депутат.

Первая редакция законопроекта появилась еще в ноябре 2022 года, и после новых правок сохраняет ряд ограничительных мер. Эксперты «РБК-Крипто» прокомментировали наиболее важные положения документа и рассказали о последствиях одобрения законопроекта в его текущем виде.

Что включает законопроект

Законопроект является очередной попыткой узаконить майнинг в России и не вводит запрет на работу криптобирж, которые и так не работают на территории России, комментирует партнер Digital Analogue Partners Юрий Брисов. Банк России видит важной целью предотвратить попадание криптовалюты в экономический оборот внутри страны, поясняет он.

Авторы законопроекта подчеркнули, что несмотря легализацию вознаграждения в криптовалюте за майнинг, распространяться это будет только на компании, которые занимаются майнингом «под присмотром ЦБ». Они смогут законно продавать криптовалюту, но им будет запрещено заниматься ее обменом, продажей, стейкингом, лендингом и другими услугами, которые предоставляют криптобиржи. Но важно понимать, что они не могли этого и раньше, уточняет Брисов.

Существенных изменений, которые бы повлияли на рынок, в новом законопроекте по сравнению редакцией 2022 года нет, отмечает директор по аналитике компании «Шард» Федор Иванов. Теперь более точно описывается порядок работы майнеров, устанавливаются высокоуровневые требования к их отчетности и основные механизмы контроля, майнеры и майнинг-пулы включаются в число субъектов статьи 7.1 Федерального закона № 115-ФЗ. Но главное положение законопроекта о запрете организации оборота криптовалюты на территории России и любой ее рекламы осталось неизменным.

Несмотря на усилия со стороны рынка, поправки в законопроект «не смягчили, а ужесточили» происходящее на российском крипторынке, рассуждает глава компании BitOK Дмитрий Мачихин: «Логика такая, майнинг можно, что криптовалютой можно владеть на свой страх и риск, но где и как ее граждане будут покупать, у нас регулятору неинтересно — главное, чтобы не в этом не участвовала никак российская инфраструктура». «Очень неудобное» положение о запрете рекламы и предложения услуг не хотелось бы видеть в финальной версии законопроекта, добавляет эксперт.

«Основания для охоты на ведьм»

В случае принятия закона увеличится количество уголовных дел, связанных с оборотом криптовалют, допускает младший партнер юридической компании Emet law firm Арсен Данелян. Многочисленные факты возбуждения уголовных дел в отношении организаторов подобной деятельности имеют место даже в отсутствие регулирования. Блокировка банковских счетов, изъятие наличности у криптообменников «стали обыденностью или операционными рисками» для участников рынка, отмечает Данелян.

Если законопроект одобрят в текущем виде, все операции с криптовалютой на территории России и их реклама станут незаконными, предсказывает Федор Иванов. Роскомнадзор получит право блокировать сайты криптобирж и криптообменников, банки «не смогут сквозь пальцы смотреть на p2p-операции клиентов, связанные с криптовалютами и также ужесточат механизмы контроля. Криптобиржи, обслуживающих россиян, вероятно, будут сталкиваться с риском получения исков со стороны контролирующих органов, допускает эксперт.

«Биржи, обменники, рынок p2p и так в серо-черной зоне, там, вероятно, и останутся, — считает Дмитрий Мачихин. — Скорее всего, с появлением закона возникнет больше оснований для охоты на ведьм, для расширения полномочий правоохранительных органов и всевозможных проверок».

Примут ли закон

Формального запрета на оборот криптовалют на сегодняшний день в российском законодательстве нет, уточняет Арсен Данелян. Попытки установить правила игры для участников российского рынка на протяжении нескольких лет не увенчались успехом.

Например, по-прежнему нет механизмов, позволяющих установить право собственности в вопросе владения криптовалютой, или позволяющих правильно уплатить налоги с полученного дохода на бирже.

Обновленный законопроект стоит рассматривать в совокупности с ранее внесенным законопроектом об экспериментальных правовых режимах (ЭПР), считает Федор Иванов. Согласно его положениям, Банк России, устанавливая ЭПР, может вносить существенные изменения в действие закона № 259 о Цифровых финансовых активах (ЦФА) и закона № 115-ФЗ о противодействии легализации преступных доходов.

При установлении ЭПР с возможностью осуществления в рамках него оборота цифровой валюты, мы скорее всего в итоге придем не к запрету, а к регулированию, считает Иванов. Подобное реализовано в Белорусии или в Казахстане, где криптобиржи и обменники работают в рамках ПВТ и МФЦА соответственно.

«Моментальных и ежесекундных проблем от принятия закона не предвидится, — уверен Дмитрий Мачихин. — Рынок немаленький, и я уверен, что он перетечет из одного состояния в другое. Этот законопроект нельзя считать запретом, его можно считать очень жестким регулированием. Есть страны, где запрет носит куда более жесткий характер».

Законопроект фиксирует еще одну тенденцию перехода криптовалют из серой зоны в сторону «обеления» в контексте перехода в сферу государственного регулирования, констатирует советник практики интеллектуальной собственности юридической компании ЭБР и эксперт образовательной платформы Moscow Digital School Кристина Мкртчян.

«Конечно, нужно ждать финальной редакции документа и понимать, какая будет установлена ответственность. Как мы знаем, законопроекты в этой сфере принимаются не очень быстро, и порой им нужно пройти много итераций, чтобы понять, как сделать регулирование сбалансированным», — поясняет Мкртчян.

Стоит дождаться принятия закона, соглашается Юрий Брисов: «Данный законопроект — это уже восьмая итерация закона о майнинге. Он очень сырой, там наскоро дано даже определение майнинга, а техника написания ужасная. Мало шансов, что его примут в таком виде».