Comment les 50 États américains redéfinissent-ils l'avenir de la blockchain sous la "Crypto Charter" ?

La législation fédérale américaine sur les crypto-monnaies progresse rapidement. Au cours des trois derniers mois, le président Trump a déjà signé le « Guiding and Establishing National Innovation in U.S. Stablecoins Act » (loi GENIUS), et la Chambre des représentants a également adopté à une écrasante majorité bipartisane la loi phare « Digital Asset Market Clarity Act » (loi CLARITY).

Cependant, le gouvernement fédéral américain n'est pas la seule instance législative cherchant à établir des règles pour l'industrie des crypto-monnaies. En 2024, 27 États américains et le district de Columbia ont adopté au total 57 lois liées aux crypto-monnaies.

Bien que la législation fédérale, axée sur la protection des consommateurs, la clarté réglementaire et l'encouragement à l'innovation, ait considérablement réduit, voire totalement éliminé, la nécessité pour les États d'appliquer leur propre réglementation complète sur les crypto-monnaies, les États peuvent encore jouer un rôle positif dans la promotion d'une innovation responsable dans le secteur des crypto-monnaies.

Ci-dessous, nous détaillons cinq mesures proactives ciblées, toutes basées sur des cas réels, que les gouvernements du monde entier peuvent adopter pour garantir la sécurité de leurs citoyens et soutenir le développement des entreprises locales de la blockchain.

1 : Adopter le DUNA

Contrairement aux entreprises, les réseaux blockchain décentralisés n'ont ni conseil d'administration ni PDG. Leur objectif est de transférer le pouvoir de gouvernance aux utilisateurs via des organisations autonomes décentralisées (DAO, prononcé « dow »), éliminant ainsi les mécanismes de contrôle centralisés.

Sans DAO, la technologie blockchain risquerait d'être capturée par des forces centralisées, celles-là mêmes qui ont créé le féodalisme numérique actuel, dominé par quelques géants : Meta, Google, Amazon, etc. Ces entreprises centralisées et exploiteuses ne profitent ni aux utilisateurs ni à l'innovation. Si les géants technologiques finissent par contrôler les réseaux blockchain, l'internet basé sur la blockchain (parfois appelé « Web3 ») risque de répéter les travers de l'espace numérique actuel : surveillance généralisée, cybercriminalité, censure des contenus, extraction de valeur — tous ces maux reviendraient en force.

En confiant aux utilisateurs la gouvernance des réseaux blockchain, les DAO contribuent à réaliser la promesse initiale d'internet : ouverture, décentralisation, contrôle par l'utilisateur. Mais aujourd'hui, les DAO font face à de nombreux défis, certains étant même devenus récemment la cible d'actions juridiques et réglementaires. L'an dernier, un tribunal a statué que toute action au sein d'une DAO (y compris poster sur un forum public) pouvait engager la responsabilité légale de ses membres pour les actes des autres membres, selon le droit des sociétés de personnes. Cela crée un risque juridique majeur pour les membres de DAO, sapant la viabilité de ce modèle organisationnel. Les DAO font également face à des obstacles plus courants mais tout aussi nuisibles, comme l'incapacité à conclure des contrats avec des tiers.

Heureusement, il existe des solutions à ces problèmes. En mars 2024, le Wyoming a été le premier État américain à adopter la « Decentralized Unincorporated Nonprofit Association Act ». Cette loi permet aux réseaux blockchain de conserver leur caractère décentralisé tout en respectant la loi, confère la personnalité juridique aux organisations autonomes décentralisées, leur permet de conclure des contrats avec des tiers, de comparaître en justice, de s'acquitter de leurs obligations fiscales et offre une protection juridique essentielle à leurs membres. En résumé, cette loi accorde aux DAO le même statut juridique que d'autres formes d'entreprises telles que les sociétés à responsabilité limitée.

Le développement des associations décentralisées à but non lucratif (DUNA) s'accélère. Le mois dernier, Uniswap DAO (l'entité de gouvernance du célèbre protocole DeFi du même nom) a adopté à une écrasante majorité (52 968 177 voix pour, 0 contre) la décision d'adopter le DUNA enregistré dans le Wyoming comme cadre juridique pour la gouvernance d'Uniswap. Cette structure juridique permettra à Uniswap de conserver ses prestataires de services, de satisfaire aux exigences réglementaires, tout en maintenant sa gouvernance décentralisée. De nombreux nouveaux projets commencent également à adopter ce cadre juridique.

À mesure que le cadre DUNA se généralise, les DAO pourront mieux dépasser les réseaux d'entreprise et contribuer à bâtir un internet ouvert, dirigé par les utilisateurs. La législation DUNA pionnière du Wyoming s'appuie sur des années d'exploration, y compris l'adoption antérieure de la réglementation UNA par l'État. Les autres États disposant d'un cadre juridique UNA mature peuvent également libérer le potentiel du Web3 en adoptant le modèle DUNA. Ensemble, ces efforts accéléreront la fin de l'exode de l'industrie crypto vers l'étranger et consolideront la position des États-Unis en tant que leader mondial du secteur.

2. S'assurer que la législation actuelle ne classe pas à tort les tokens, entraînant ainsi un traitement inapproprié

Un token est un index de données enregistrant des quantités, des droits, etc. Sa différence avec un simple enregistrement numérique réside dans le fait que, parce qu'il existe sur une blockchain décentralisée, toute modification doit suivre des règles prédéfinies. Ces règles sont exécutées par des logiciels autonomes non contrôlés par des tiers, ce qui permet aux tokens de conférer à leurs détenteurs des droits numériques exécutoires.

Bien que nous les ayons classés en sept grandes catégories, les cas d'utilisation des tokens sont en réalité illimités. Contrairement à la croyance populaire selon laquelle les tokens ne servent qu'à des fins de trading (meme coins) ou sont des actifs financiers similaires au bitcoin, de nombreux types de tokens courants n'ont aucune fonction financière. Par exemple, les jetons de jeu, comme leur nom l'indique, sont comparables aux anciens jetons métalliques des salles d'arcade, offrant des fonctionnalités pratiques dans des systèmes spécifiques comme les jeux, sans être conçus pour la spéculation ou l'investissement. Des exemples typiques incluent l'or numérique dans les mondes virtuels et les points de fidélité dans les programmes de récompense.

Par exemple, l'application de fidélité Blackbird relie commerçants et clients via un système de points, le FLY, qui active l'interaction commerciale. Les clients peuvent échanger des points FLY contre des produits comme du café cold brew et obtenir des récompenses de fidélité, ce qui aide les petits commerçants locaux, tels que les cafés ou les pizzerias, à fidéliser leur clientèle, tout en offrant aux consommateurs des avantages concrets lorsqu'ils soutiennent les petites entreprises.

Comme les jetons de jeu d'arcade, les tokens de collection ne sont pas non plus des instruments financiers. Ces tokens, généralement appelés « non-fungible tokens » (NFT), servent principalement de preuve de propriété d'un objet ou d'un droit. Un token de collection peut représenter la propriété d'une chanson, d'un billet de concert ou de tout objet ou droit unique.

Il est évident que les points de restaurant et les chansons ne sont pas des instruments financiers comme les actions ou les obligations d'entreprise ; les jetons de jeu d'arcade et les tokens de collection ne peuvent ni fournir, ni promettre, ni même suggérer un rendement financier. Il existe également de nombreux exemples de tokens non spéculatifs, allant des justificatifs d'identité aux actifs dans les jeux vidéo.

Par conséquent, pour les jetons de jeu d'arcade, les tokens de collection et autres actifs numériques non spéculatifs, il est essentiel de ne pas les confondre avec des instruments financiers. Pourtant, il est courant que les États utilisent des termes uniques comme « actifs financiers » pour désigner tous les types de tokens. Cela a pour conséquence indue que les particuliers et entreprises utilisant des tokens non financiers doivent se conformer à des réglementations conçues pour les institutions financières.

Une législation qui classe mal les tokens, ou qui tente de les définir selon une norme unique, aboutira inévitablement à une régulation inappropriée. Les conséquences peuvent être absurdes.

Imaginez si un propriétaire de café devait demander une licence de services financiers pour lancer un programme de points de fidélité, ou si un musicien devait obtenir l'approbation du régulateur financier local pour émettre un token représentant la propriété de son nouveau single. De telles exigences imposeraient un fardeau aux petites entreprises, aux artistes et aux utilisateurs, sans pour autant protéger les consommateurs. L'industrie crypto a besoin de politiques et de réglementations raisonnables pour prospérer, ce qui nécessite des règles adaptées aux risques réels, sans entraver les entreprises et créateurs qui stimulent véritablement la croissance et l'innovation du pays.

En août 2025, le gouverneur de l'Illinois, Pritzker, a promulgué la « Digital Asset and Consumer Protection Act » (DACPA), un exemple de législation étatique traitant correctement les tokens. Cette loi reconnaît que différents tokens présentent des risques différents et prévoit des exemptions réglementaires pour les tokens non financiers et non spéculatifs, tels que les jetons de jeu d'arcade et les tokens de collection, car ils ne présentent pas les risques que le système de régulation financière vise à prévenir. Les États devraient suivre l'exemple de l'Illinois et légiférer pour garantir une classification et un traitement appropriés des tokens.

3 : Créer un groupe de travail spécial sur la blockchain

La multiplication de lois étatiques contradictoires a engendré un patchwork réglementaire complexe, érigeant des barrières pour les grandes entreprises dotées de ressources de conformité, tout en rendant la tâche difficile aux petites entreprises technologiques. Heureusement, la législation fédérale a largement éliminé la nécessité pour les États de mettre en place leur propre système de régulation crypto complet. Mais sur certains sujets spécifiques, les États doivent continuer à jouer, pour reprendre la métaphore du juge Louis D. Brandeis, le rôle de « laboratoires » d'innovation politique.

Pour décider s'il faut ou non mener des expérimentations à l'échelle de l'État et comment les organiser, la première étape consiste à créer un groupe de travail blockchain. Ce groupe, en établissant un mécanisme de partage d'informations public-privé, offre une plateforme d'échange essentielle pour les États. Composé de représentants du gouvernement et de l'industrie, il aide les gouverneurs et les législateurs à comprendre les cas d'utilisation, les avantages, les risques de la blockchain, l'impact des politiques fédérales sur l'agenda local, et fournit une base pour la coordination des politiques entre États.

Un exemple typique de groupe de travail blockchain au niveau étatique est le California Blockchain Working Group. En 2018, la Californie a adopté la loi AB 2658, chargeant le secrétaire de l'Agence des services gouvernementaux de nommer un groupe de travail et son président, chargés d'évaluer les cas d'utilisation, les défis, les opportunités et les implications juridiques de la blockchain.

Ce groupe d'experts de 20 membres représente des disciplines variées, incluant la technologie, le commerce, le gouvernement, le droit et la sécurité de l'information. Deux ans plus tard, le groupe a soumis un rapport à la législature, contenant des recommandations politiques et des propositions pour adapter la législation existante aux besoins spécifiques de la blockchain.

4 : Projets pilotes d'applications blockchain dans le secteur public

Les gouvernements des États peuvent également lancer des projets pilotes d'applications blockchain dans le secteur public afin de promouvoir une innovation crypto responsable et de résoudre des problèmes concrets. Ces projets pilotes ont un double effet : ils sensibilisent à l'utilité générale de la technologie et démontrent ses avantages pratiques pour le fonctionnement gouvernemental. Les bénéfices des initiatives blockchain dans le secteur public ne se limitent pas à un projet pilote. Les agences gouvernementales apprennent par la pratique, améliorant leur compréhension de la technologie et utilisant cette expérience pour orienter la politique publique au niveau de l'État.

Il existe déjà d'excellents exemples d'applications blockchain dans le secteur public. Le rapport du groupe de travail californien n'est pas resté lettre morte : ses recherches ont donné naissance à plusieurs projets pilotes à l'échelle de l'État. Par exemple, le département des véhicules motorisés utilise la blockchain pour numériser les titres de propriété des véhicules, afin de prévenir la fraude et d'améliorer l'efficacité ; l'Utah a légiféré pour que son département des services technologiques mène un projet pilote de certificats numériques publics basés sur la blockchain. D'autres cas d'utilisation incluent le vote mobile sur blockchain pour les électeurs à l'étranger, la publication des données de dépenses publiques sur une blockchain publique pour plus de transparence, et la transmission sécurisée de résultats médicaux via des justificatifs de santé vérifiables protégeant la vie privée.

En pilotant et en généralisant ces applications, les pays peuvent mieux comprendre les cas d'utilisation de la blockchain tout en améliorant les services publics au bénéfice de leurs citoyens.

5 : Utiliser les stablecoins et établir un système d'émission étatique conforme à la loi GENIUS

Les stablecoins représentent une opportunité majeure d'attirer un milliard d'utilisateurs vers la crypto. À l'échelle mondiale, ils permettront des paiements plus rapides, moins chers et programmables.

Les États peuvent également bénéficier du dollar numérique. Les stablecoins peuvent optimiser les processus d'achat et de paiement gouvernementaux en réduisant les coûts, en améliorant l'efficacité et en renforçant l'auditabilité. Tant que les États adoptent des méthodes de protection de la vie privée pour garantir la sécurité des données des citoyens, ces projets profiteront au gouvernement et aux résidents.

En plus d'utiliser les stablecoins pour optimiser les projets gouvernementaux, les États peuvent également établir des systèmes d'émission de stablecoins adaptés à leurs besoins locaux : bien que la loi GENIUS établisse des normes nationales pour les émetteurs de stablecoins de paiement, elle maintient une voie d'autorisation étatique pour les émetteurs dont le volume n'excède pas 10 milliards de dollars et dont le cadre réglementaire local est essentiellement conforme aux normes fédérales.

La définition précise de « essentiellement conforme » reste à déterminer. La « Payment Stablecoin Act », adoptée à une large majorité bipartisane au Congrès, fixe des exigences élevées pour les émetteurs de stablecoins, notamment des obligations de collatéralisation et de transparence, ainsi que des règles strictes de lutte contre le blanchiment d'argent et de vérification d'identité des clients. Cette loi entrera en vigueur en janvier 2027, ou quatre mois après la publication des règlements définitifs par l'autorité fédérale principale de régulation des stablecoins (la première échéance prévalant). D'ici là, les agences fédérales préciseront les modalités d'application de la loi, y compris les exigences spécifiques auxquelles les systèmes étatiques devront se conformer ou qu'ils devront dépasser. Pendant que le gouvernement fédéral met en œuvre la loi, les États peuvent étudier la nécessité d'ajuster ou de renforcer leur propre législation sur les stablecoins.

La loi GENIUS précise que les États doivent satisfaire aux exigences du cadre fédéral pour la régulation des émetteurs de stablecoins, mais elle permet aux gouvernements locaux de participer à l'élaboration des politiques et de façonner ensemble l'avenir de la monnaie numérique.

Les stablecoins offrent aux États une nouvelle occasion de jouer le rôle de « laboratoire » : ils peuvent expérimenter différents mécanismes d'émission pour répondre à leurs besoins locaux. Des États comme la Californie ont déjà adopté des lois sur les stablecoins, et le Wyoming a même lancé son propre stablecoin local — le « Frontier Stable Token ».